Ang paniwala ng awtonomiya - mula sa pananaw ng Administrasyong Batas - kasunod ng guro na si Eloy Lares Martínez sa kanyang akdang "Manwal ng Administrasyong Batas", Ediciones Universidad Central de Venezuela, Caracas, Venezuela; ito ay ang kakayahan ng entidad na pinag-uusapan na bigyan ang sarili ng mga ligal na kaugalian na namamahala sa mga pagkilos nito.
Ang Konstitusyon ng Republika ng Bolivarian ng Venezuela (CRBV, 1999), sa unang lugar, kinikilala ang konsepto ng awtonomiya ng munisipyo, na tipikal ng mga pederal na estado, dahil ito ay nagtataglay ng desentralisasyon bilang isa sa mga pinakamahusay na tool para sa aksyong pampulitika sa ang kasiyahan ng mga kolektibong pangangailangan.
Sa katunayan, kung susuriin ang Pangunahing Tekstong Teksto, isang pamantayan ang natagpuan na nagpapahayag nito sa ganitong paraan: Ang Bolivarian Republic of Venezuela ay isang desentralisadong Pederal na Estado sa mga term na inilaan ng Saligang Batas.
Ang Exposition of Revenue ng isang ito ay malinaw na binibigkas sa pabor ng awtonomiya ng munisipyo, na nagpapahintulot sa mambabatas ang pagbuo ng mga alituntunin sa konstitusyon.
Sa ligal na pagkakasunud-sunod, ang Organikong Batas ng Munisipal na Lakas ng Munisipalidad (LOPPM, 2010), na muling pagpaparami ng mga pamantayan sa konstitusyon, kinikilala ang awtonomiya bilang ang kapangyarihan ng Munisipyo para sa halalan ng mga awtoridad nito; pamahalaan ang mga paksa ng kakayahang ito; paglikha, koleksyon at pamumuhunan ng mga mapagkukunan nito; upang idikta ang munisipal na kautusang ligal; maging organisado; bukod sa iba pa.
Simula sa saligan na ang munisipyo ay mayroong isang Executive Power, na namamahala sa Alkalde, na kasama ang lahat na may kaugnayan sa pangangasiwa ng munisipyo o gobyerno; isang Lehislatibong Kapangyarihan, na tinawag din na isang pormal na pagpapaandar, na tumutugma sa Munisipyo ng Konseho, na binubuo ng mga konsehal. Pareho silang magkakapareho na na-access nila ang mga post sa pamamagitan ng tanyag na halalan.
Tungkol sa pamamahala ng mga bagay sa loob ng kanyang kakayahan, ang LOPPM ay nagdadala bilang pundasyon nito na responsibilidad ng mga munisipyo na mamuno at mangasiwa ng mga interes ng lokal na buhay, ang pamamahala ng mga aktibidad at serbisyo nito na hinihiling ng munisipyo ng munisipyo. Kaugnay nito, ang bawat munisipalidad ay maaaring ayusin ang mga organo at mga nilalang, pati na rin ayusin ang operasyon nito; ang Munisipal na Konseho ay magdidikta ng mga ligal na instrumento na nag-regulate ng functional autonomy at internal order nito.
Ang mga kapangyarihan ay inuri bilang kanilang sariling, kasabay, desentralisado o inilipat at delegado.
Ngayon, alin ang tumutugma sa isa't isa?
Upang masagot ang tanong, hindi nito tinukoy kung ano ang sariling mga kakayahan, tulad ng ginagawa sa mga kasabay; sa anumang kaso, ang Konstitusyonal na Kamara ng Korte Suprema ng Hustisya ay binigyan ng kahulugan na ang sariling mga bagay ay ang tungkol sa mga interes ng lokal na buhay, na bumubuo ng tinatawag na Batas bilang isang hindi natukoy na konseptong ligal, dahil ang lahat - sa ilang paraan - ay nauugnay kasama ang lokal na buhay.
Tandaan na ang mga eksklusibong bagay ay hindi nabanggit, dahil ang Constituent ay palaging nagtrabaho kasama ang konsepto ng tira na kakayahan; Ito ay sinabi ng Kamara sa Pampulitika-Pangangasiwa ng Korte Suprema sa paghatol No. 1090 ng Mayo 11, 2000 nang sinabi nito na "… ang nasasakupan ng mga munisipyo ay tira; Ang anumang bagay na hindi ang kakayahan ng pambansang kapangyarihan, na maayos na nagsasalita, ay magiging kakayahan ng mga munisipyo. At, dahil ang mga bagay na tumutukoy sa lokal na buhay ay hindi nakalaan sa pambansang kapangyarihan, makatuwirang isipin na ito ay isang bagay sa loob ng kakayahan ng munisipyo… "
Ang mga desentralisadong kapangyarihan ay ang puwersa ng pambansa o estado ay maaaring ilipat sa pamamagitan ng isang batas na pambatasan sa lokal na antas para sa pamamahala nito. Narito ang Tekstong Konstitusyonal ay gumaganap ng isang papel na preponderant, dahil ipinapahiwatig nito ang mga batayan para sa mga prosesong ito; Ang pambansang batas ay naglabas na ng isang instruktibong instrumento sa bagay na ito: ang Organikong Batas para sa Desentralisasyon, Delibisyon at Mga Paglilipat ng Powers ng Public Power (2009). Sa nagdaang nakaraan, nasaksihan namin ang mga paglilipat ng pamamahala sa mga bagay sa kalusugan, upang pangalanan ang iilan.
Ang mga kinatawan na kapangyarihan ay yaong ang pambansa o estado ng kapangyarihan ay maaaring ilipat sa pamamagitan ng isang delegasyon sa lokal na antas para sa pamamahala nito. Sa mga ito, ang pagbanggit ay dapat gawin ng Organic Law of Public Administration (2008), na pambansa sa kalikasan at kinokontrol ang mga proseso ng pang-organisasyon nang direkta para sa Pambansang Ehekutibo at pandagdag para sa natitirang bahagi ng pambansang mga sangkap.
Tulad ng sa lahat ng mga pampublikong aktibidad, kinakailangan na magkaroon ng isang patotoo upang matugunan ang mga kolektibong pangangailangan, ang Konstitusyon ng Republika ng Bolivarian ng Venezuela (CRBV, 1999) - kinikilala ang awtonomiya ng munisipyo - ay nagbigay sa pinakamalawak na paraan na maaaring malinang ng lokal na antas nakatuon.
Sa kahulugan na ito, ang Munisipalidad na Power - sa loob ng kung ano ang kasamang autonomy - ay maaaring lumikha, mangolekta at mamuhunan ng kita nito. Para sa mga ito, pinagkalooban ito ng orihinal na kapangyarihan sa pagbubuwis, samakatuwid nga, ang Batayang Teksto ay nagtalaga nito ng sariling mga sangay sa pag-upa, halimbawa: buwis sa mga aktibidad sa pang-ekonomiya, industriya, commerce, serbisyo o isang katulad na likas; buwis sa pag-aari ng lunsod; buwis sa sasakyan; buwis sa mga pampublikong palabas; buwis sa ligal na pagsusugal at pagtaya; buwis sa advertising at komersyal na advertising; kontribusyon sa mga kita mula sa kapital mula sa mga pag-aari na nabuo ng mga pagbabago sa paggamit o kasidhian ng paggamit kung saan sila pinapaboran ng mga plano sa pagpapaunlad ng lunsod. Mga bayarin para sa paggamit ng mga kalakal at serbisyo. Sa kabilang kamay,iniwan nito sa kamay ng pambansang mambabatas ang paglikha ng iba pang mga buwis tulad ng buwis sa mga transaksyon sa real estate o ang buwis sa mga pag-aari sa bukid.
Ito rin ay isang benepisyaryo ng konstitusyonal na sitwasyon at iba pang pambansa o estado na paglilipat o subsidyo. Ang produkto ng mga multa at parusa sa loob ng saklaw ng mga kapangyarihan nito.
Ang isa pang konsepto na nakikilala bilang kita ng munisipalidad ay ang produkto ng mga ejidos at assets nito, pati na rin ang nagmumula sa patrimonya nito.
Ang enumerasyon na ito ay nagpapahiwatig na - sa mga kaso na ang pinagmulan ay ang paggamit ng kanilang mga kapangyarihan - sila ay bubuo ng kanilang sariling kita, kaya pinapayagan sila ng kanilang awtonomiya na mapanagutan sa pamamagitan ng mga mekanismo na naitatag sa Organic Law ng Municipal Public Power. (LOPPM, 2010), na mabanggit ang memorya at account na dapat ibigay ng mga mayors at konsehal. Mayroong iba pa tulad ng social comptroller at ang control function na maayos na namamahala sa municipal comptroller at munisipal na konseho.
Tungkol sa kakayahang magdikta ng kanilang sariling ligal na sistema, ang parehong CRBV at ang LOPPM ay itinuro na - dahil mayroong isang sadyang pag-andar na katawan tulad ng konseho ng munisipalidad - naiwan sa huli upang magdikta ng mga ligal na instrumento na may posibilidad na gawin ito; Ang mga lokal na ordenansa o batas ay tinukoy bilang mga kilos na ipinagpapahintulot ng Munisipyo ng Konseho na magtatag ng mga pamantayan na may katangian ng batas ng munisipal, ng pangkalahatang aplikasyon sa mga tiyak na usapin ng lokal na interes, dahil ang kapangyarihan ng Munisipyo na magdikta sa kanila ay nagmula sa Magna Carta, at dapat na maunawaan bilang ng direktang pagpapatupad nito.
Upang maisakatuparan sila, nangangailangan sila ng isang pamamaraan, na kung saan ay bilang sanggunian ang Konstitusyon ng Republika at ang LOPPM.
Mga halimbawa ng mga Ordinansa na mayroon tayo ng Budget, Municipal Comptroller, Buwis sa Pangkatang Pangkabuhayan, bukod sa iba pa.
Sa mga tuntunin ng kahalagahan, mula sa punto ng pambatasan, tulad ng sa pangalawang termino, ay darating ang Mga Kasunduan, na - ayon sa LOPPM - ay "… ang mga kilos na idinidikta ng mga konseho ng munisipyo sa mga bagay na may partikular na epekto…" Hindi sila batas mahigpit na pagsasalita, ngunit ang mga kilos ng korte ng parlyamentaryo; dapat silang mailathala sa Municipal Gazette kapag nakakaapekto sa Municipal Treasury. Ang mga halimbawa ng Kasunduan ay ang dinidikta upang tanggihan ang rasismo, ang pagdating ng isang demokratikong pamahalaan, atbp.
Ang Mga Regulasyon ay tinukoy ng LOPPM bilang "… ang mga kilos ng Konseho ng Munisipalidad upang maitaguyod ang sariling rehimen, pati na rin ng mga organo, serbisyo at dependencies…" Ang kahulugan na ito ay ginawa ng Organikong Batas, sapagkat sa pamamagitan ng ligal na instrumento na ito bubuo ang samahan ng katawan ng pambatasan. Ginagawa ito sa paraang ito upang maiwasan ang posibleng pagkagambala ng Alkalde o ibang katawan, tulad ng Municipal Comptroller, sa panloob na gawain ng Municipal Council.
Ang mga halimbawa ng Mga Regulasyon ay ang idinidikta sa mga kaso ng mga kung saan ipinatupad ang mga serbisyo sa photocopying para sa sertipikasyon ng Municipal Secretary; Kagawaran ng Transportasyon o Panloob na Seguridad, atbp.
Kapansin-pansin na ang Mga Regulasyon - sa ibang mga lugar ng Batas - ay may isa pang paggamot.
Para sa kanilang bahagi, ang Mga Batas ay mga gawaing pang-administratibo ng pangkalahatang epekto, na inisyu ng Mayor. Ito ang pinaka matanda na paraan ng pagpapahayag na magagamit sa lokal na ahente na ito. Sa pamamagitan nito maaari mong i-regulate ang Mga Ordinansa, nang hindi binabago ang iyong espiritu, layunin at dahilan, iyon ay, hindi ka makakalayo
Ang mga resolusyon ay mga gawaing pang-administratibo ng partikular na epekto, na idinidikta ng Mayor, ang Municipal Comptroller at iba pang karampatang opisyal.
Sa pamamagitan ng mga resolusyon ang karamihan sa mga gawaing pang-administratibo na nagmula sa Munisipalidad ay idinidikta; halimbawa, kapag ang maximum na upa sa pag-upa (regulasyon) ay nakatakda sa loob ng bansa, ang instrumento na ginawa ng awtoridad ng administratibo, maging ito ang Mayor, ang Tiwala o ang Direktor ng Tenancy; ipahayag ang kalooban ng Municipal Administration ay sa pamamagitan ng isang Resolusyon.
Katulad na kaso kapag ang control sa lunsod o bayan ay isinasagawa o ang pagpapasya tungkol sa isang pamamaraan ng buwis.
Kung ano ang magkakapareho ng mga Legal Instrumento na ito ay ang form ng pagpapahayag ng kalooban ng Munisipalidad at ang pagsunod nito ay ipinag-uutos sa lahat ng uri ng mga awtoridad at mamamayan nang walang pagkakaiba, dahil ito ay ang paggamit ng kinikilalang mga kapangyarihan at kakayahan mula sa Konstitusyon at binuo ng batas, doktrina at jurisprudence.
Ang samahan ng Munisipal na Kapangyarihan ng Munisipalidad ay nagmula sa Constituent bilang isa sa mga katangian o bunga ng ekspresyong pagkilala sa awtonomiya ng lokal na kalawakan.
Sa bisa nito, ang Konstitusyon ng Republika ng Bolivarian ng Venezuela (CRBV, 1999) ay nagtatag ng isang pare-parehong modelo ng samahan: itinatatag nito ang isang Executive Power na namamahala sa Alkalde, na kinabibilangan ng lahat tungkol sa pamamahala ng munisipyo o pamahalaan; isang Lehislatibong Kapangyarihan, na tinawag din na isang pormal na pagpapaandar, na tumutugma sa Munisipyo ng Konseho, na binubuo ng mga konsehal. Pareho silang magkakapareho na na-access nila ang mga post sa pamamagitan ng tanyag na halalan.
Upang madagdagan ang mga posibilidad ng paggamit ng control function, dapat mayroong isang Municipal Comptroller, na ang hierarch ay ang municipal comptroller, na hinirang ng Municipal Council sa pamamagitan ng pampublikong kumpetisyon.
Inutusan ng CRBV ang paglikha ng isang katawan na tinawag na Lokal na Konseho para sa Pampublikong Pagpaplano na pinamumunuan ng Alkalde at binubuo ng mga konsehal at iba pang mga opisyal, kasama ang pakikilahok ng mga kinatawan ng kapitbahayan at iba pang mga organisasyon.
Sa kabilang banda, ang Magna Carta ay nagbigay din ng posibilidad ng pagkakaiba-iba ng mga rehimen para sa samahan, pamahalaan at pamamahala ng mga munisipyo. Sa kahulugan na ito, ang Organic Law ng Municipal Public Power (LOPPM, 2010), na muling paggawa ng constitutional model, ay dapat bumuo ng mga naturang patnubay ngunit ang mambabatas ay hindi bukas na binago ang tradisyonal na samahan.
Kaugnay nito, Propesor Allan Brewer Carías sa akdang "Organic Law of Municipal Public Power" (nagkomento ng batas), (maraming mga may-akda), Ediciones Fundación Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 2007; Sinabi niya na mayroong isang uri ng pambatasang pigeonhole dahil ito ay nanatiling hindi nagbabago nang higit sa isang siglo, na - sa kanyang opinyon - ay dapat na dumalo sa lokal na katotohanan ng bawat munisipalidad, dahil sa burukratikong pasanin na maaaring magmula sa mga lugar na hindi kapani-paniwala. patrimonially.
Ang isang kaugnay na aspeto na nagmula sa awtonomiya ng munisipalidad ay ang ligal na pagkatao ng munisipyo. Ang Pangunahing Teksto ay kwalipikado ito nang buo, kaya ang mga kilos nito ay maaaring mapasailalim sa kontrol ng hurisdiksyon ng hudisyal, alinman sa konstitusyonal o administratibong kontento alinsunod sa batas na kinokontrol ang bagay na ito.
Ang Organikong Batas ng Administratibong Kuwentong Pangangasiwa ng Pangangasiwa (2010) ay nagtataguyod na ang mga pampublikong katawan at mga nilalang ay napapailalim sa kontrol ng nasasakupang hurisdiksyon na may kaugnayan, na kasama rin ang mga nilalang na nagbibigay ng serbisyo sa publiko sa kanilang mga aktibidad sa pagganap.
Ang Organic Law of Public Administration (2008) ay tumutukoy kung ano ang mga organo at mga nilalang, ang mga ito ay mga yunit ng administratibo - sa kasong ito ng mga munisipyo - kung saan ang mga ligal na epekto ay maiugnay o kung kanino ang mga aksyon ay isang regulasyon. Mga halimbawa: Ang Munisipal na Konseho, ang Municipal Comptroller.
Habang ang mga entidad ay anumang functionally desentralisadong organisasyon ng pamamahala na may sariling ligal na pagkatao; napapailalim sa kontrol, pagsusuri at pag-follow-up ng mga pagkilos nito sa pamamagitan ng pamamahala, pakikipag-ugnay at Komisyon sa Pagpaplano ng Sentral. Mga halimbawa: Autonomous Institute of Municipal Police ng Munisipalidad ng Baruta, Bolivarian State of Miranda; Ang Foundation ng Mga Bata ng Iribarren Municipality, Lara State.
Naipakita ang paniwala ng ligal na personalidad, si Propesor José Luis Aguilar Gorrondona sa kanyang akdang "Civil Law I People", Editions Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), Caracas, Venezuela; ay nagpapahiwatig na ang pagkatao ay ang kalidad ng pagiging isang tao, iyon ay, ang karapat-dapat na maging may-ari ng mga ligal na karapatan o tungkulin. Sa loob ng pag-uuri ng mga tao - kasunod ng Venezuelan Civil Code (1982) - ay ang mga nilalang na bumubuo sa Estado, na kinabibilangan ng mga munisipalidad sa pamamagitan ng mandat ng konstitusyon.
Si Propesor María Candelaria Domínguez Guillen ay binibigkas sa parehong kahulugan sa kanyang gawain na "Mga sanaysay sa kapasidad at iba pang mga isyu ng Batas Sibil", Editions Supreme Court of Justice, Caracas, Venezuela, 2007.
