Buod
Ang mga pagsisikap sa Latin America at lalo na ang mga bansa sa Gitnang Amerika, upang maitaguyod ang mga proseso ng pagpaplano ng teritoryo sa isang komprehensibong paraan, ay nahaharap sa isang serye ng mga kontradiksyon at pagpapatakbo ng maraming mga taon.
komprehensibong-cross-border-development-plan-region-trifinio-honduras-salvador-guatemalaAng isa sa kanila (marahil ang madalas) ay ang pagdoble at maging ang pagdaragdag ng mga pagsisikap sa pagpaplano. sa mga kasong ito ang antas ng munisipalidad at pamayanan. Ganito ang kaso ng mga munisipalidad na bumubuo sa Trifinio Rehiyon (Guatemala, El Salvador at Honduras) kung saan, sa pamamagitan ng isang serye ng mga mahusay na inilaan at teknolohiyang sapat na mga aksyon, isang serye ng mga instrumento sa pamamahala ay naitatag at nakiisa sa lokal na antas. paggawa ng desisyon, tulad ng:
- Mga Strategikong Plano para sa Pag-unlad ng Munisipalidad, Plano ng Munisipalidad para sa Pamamahala ng Lupa, Plano ng Munisipalidad para sa Pamamahala ng Panganib, Plano ng Sektor, Guro, at iba pa
Dahil sa nakaraang iskema, ang mga mayors, mayors, mga opisyal ng munisipalidad, mga opisyal ng estado at sibil na sibil ay hindi makapag-konsepto at operasyon na mapaunlakan ang naaayos na proseso, kaya tinanong nila ang kanilang sarili: Anong instrumento ang gagamitin? Paano gamitin? Ano ang pinaka? At bakit gagamitin ito? Ang mga dokumentong ito ay nagiging mga pagsasanay sa participatory sa hindi pagkabulok at hindi nabuong mga proseso ng mga salik sa kaunlaran at pang-ekonomiya.
Ang proseso ng estratehikong pagpaplano at ang pagbabalangkas ng mga plano sa paggamit ng lupa ay mahina pa rin sa Rehiyon ng Trifinio. Tungkol sa pagbabalangkas ng mga Plano ng Strategic ng Teritorial, ng 37 na munisipyo sa rehiyon, 2 munisipyo sa El Salvador, 7 sa Guatemala at 4 sa Honduras ang nagsagawa ng prosesong ito. 20 mga plano ng munisipal ay naghihintay ng pagbabalangkas. Mula sa pamamaraan ng pananaw, ang mga plano ay may diskarte sa sektor, na walang pagsasama ng teritoryo, at nagsasangkot sila ng mga seryosong kakulangan sa teknikal. Bukod dito, walang pagsasama sa rehiyon ng umiiral na mga plano, na naglilimita sa pagbabalangkas ng isang plano sa antas ng tri-pambansa.
Sa aspeto ng regulasyon, ang mga aksyon na iminungkahi sa proyekto: Promosyon ng Panlipunan Cohesion at Pagsasama ng Regional Territorial ng mga munisipyo ng hangganan ng Central American Trifinio, ay batay sa ligal na ligal na balangkas na puwersa sa 3 bansa, partikular sa mga batas at opisyal na regulasyon na pinamamahalaan nila ang pakikilahok ng lipunan sa mga proseso ng paggawa ng desisyon sa politika, pagpaplano ng paggamit ng lupa at mga patakaran ng kooperasyon ng lipunan. Ang mga hindi pantay na proseso ng pagpaplano at pamamahala sa rehiyon ng Trifinio ay ilan sa mga pinakamahalagang sanhi ng kawalan ng timbang sa teritoryo.
Dahil sa nasa itaas, nilalayon nitong mapabilis na ang mga managers ng pag-unlad na magkakaroon ng iba't ibang mga tungkulin at responsibilidad, maging ito sa pampublikong pangangasiwa, sektor ng akademiko, pamamahala sa munisipalidad, atbp., Ay mayroong kaalaman upang isama ang teritoryal na pamamahala ng mga programa ng proyekto at proyekto sa antas ng lokal, munisipal at rehiyonal sa pangunahing mga aktor na nag-iisa at nakakaimpluwensya sa iba't ibang teritoryo. Kaugnay nito, bumuo ng pananaliksik na pang-agham-pang-agham at panlipunan sa paksa, pamamaraan, kasanayan at panukala na naglalayong bawasan ang mga panganib at pagbuo ng mga potensyal, at sa gayon ay nagbibigay ng mga input upang mapagbuti ang mga estratehiya at mekanismo para sa pagpaplano ng pag-unlad at pamamahala ng teritoryo sa parehong mga kaliskis ng interbensyon.
Ang gawaing ito ay bunga ng pinagsamang pagsisikap sa pagitan ng mga Mancomunidades at ng kanilang mga puwersa na nalubog sa sektor ng cross-border, na binigyan ng pansin at pag-aalay sa pagsasaalang-alang sa impormasyong kinakailangan upang maisagawa ang Pagmamapa ng mga Key Actors ng mga teritoryong iyon. Sa impormasyong ito tungkol sa mga aktor para sa bawat pamayanan at kani-kanilang munisipalidad, posible na pagsamahin at hindi pagkakasundo ng mga multisectors sa pag-unlad, upang pagkatapos ay pag-aralan ang sinabi ng impormasyon nang objectively. Ang mga resulta ng dokumentong ito ay isang salamin ng mga kakayahan at oportunidad na magagamit sa Trifinio Rehiyon.Ang lahat ng ito ay natagpuan at sinuri sa panahon ng pananaliksik na isinagawa sa loob ng ilang buwan, bago ang paglalahad ng gawaing ito. Ang mga resulta ay batay sa iba't ibang mga pang-unawa, tulad ng mga sumusunod:
Ang Rehiyon ng Trifinio ay binubuo ng tatlong mga hangganan na lugar ng tatlong bansa: El Salvador, Honduras at Guatemala, na sumasaklaw ng tinatayang 9 libong square square, kung saan 44.7% ay tumutugma sa Guatemala, 15.3% sa El Salvador, at 40% hanggang Honduras. Ang kabuuang pagpapalawak ng rehiyon ay kumakatawan sa humigit-kumulang na 13% ng kabuuang ibabaw ng tatlong mga bansa, at humigit-kumulang na 3% ng kabuuang populasyon ng tatlong mga bansa: sa paligid ng 800,000 mga naninirahan. Tinatantya ang isang average na density ng 89 h / km². Itinuturing na 70% ng populasyon ng rehiyon ay naayos sa mga lugar sa kanayunan, na may isang malakas na paglaganap ng mga kondisyon ng kamag-anak na kahirapan (87%) at matinding kahirapan (53%), isang sitwasyon na ipinaliwanag, bukod sa iba pang mga kadahilanan, sa kakulangan ng mga ari-arian para sa produksyon,pati na rin ang kakulangan ng mga pagkakataon para sa pormal na henerasyon ng trabaho at kita.
Kasama sa rehiyon ng Trifinio ang 45 mga munisipal na hangganan; 22 na kabilang sa Honduras, at matatagpuan sa mga kagawaran ng Ocotepeque at Copán; Ang 11 munisipalidad ay kabilang sa Guatemala, na matatagpuan sa mga kagawaran ng Chiquimula at Jutiapa, at 8 na munisipyo ay matatagpuan sa El Salvador, sa mga kagawaran ng Santa Ana at Chalatenango.
Sa espasyo ng teritoryo ng rehiyon, mayroong isang lugar ng pag-iingat ng trinational upang maibalik at mapanatili ang biodiversity at ang tubig at ekolohikal na mapagkukunan ng tatlong napakahalagang basurang tubig para sa tatlong bansa: ang binational basins ng Motagua ilog (Guatemala, Honduras) at Ulúa (Honduras) at ang trinational basin ng ilog Lempa (ang pinakamahalaga sa Gitnang Amerika). Tinawag nila ang pinagsamang puwang ng pangangalaga na ito ng La Fraternidad International Biosphere Reserve at binubuo ito ng isang lugar na 7,541 km², kung saan nag-aambag ang Guatemala ng 45% ng nasabing teritoryo, Honduras 40% at El Salvador 15%.
Ang rehiyon ng Trifinio ay may isang mahusay na kayamanan sa mga mapagkukunan ng kagubatan, ngunit ang mga ito ay nabawasan dahil sa isang hindi makontrol na pagbabago sa paggamit ng lupa, ang paggamit ng kahoy bilang domestic fuel (kahoy na panggatong) sa pamamagitan ng humigit-kumulang 50% ng populasyon, at para sa mga gawaing pansining. Ang pagbawas sa daloy ng ilog, sa ilang mga kaso ay lumampas sa 70% sa dry season.
Ang mga pamayanan na may mga halagang kultural, natatanging mga ekspresyon ng artistikong rehiyon sa Gitnang Amerika, pati na rin ang mga site ng arkeolohikal na kahalagahan tulad ng Copan, sa Republika ng Honduras, naninirahan sa lugar. Ang bawat isa sa tatlong mga bansa sa hangganan nito ay nahaharap sa parehong uri ng mga suliraning panlipunan, pang-ekonomiya at pangkaligtasan: kahirapan, pagkasira ng kapaligiran, hindi sapat na saklaw ng mga pangunahing serbisyo sa kalusugan at edukasyon at mga imprastruktura, labis na mahina na artikulasyon ng mga pampublikong aksyon nang hindi tumutok sa mga tukoy na puntos upang magkaroon ng isang tunay na epekto sa antas ng teritoryo.
Batay sa pambansang pamantayan sa census at kasalukuyang mga paghahambing na resulta, ang isang social panorama ay matatagpuan kung saan ang socioeconomic strata na may matinding kahirapan at mataas na pangangailangan sa tulong panlipunan. Ayon sa naipon, ang populasyon at lugar na kinabibilangan ng bawat pamayanan, ay ang mga sumusunod:
Ang pagdami ng populasyon ay nagdadala sa mga kinakailangan sa lipunan at pamamahala, tulad ng pag-access sa mahusay na serbisyo publiko (tubig, edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, pag-access sa mga kalsada, bukod sa iba pa), na dapat mapadali at / o itaguyod ng pamahalaang bayan. Samakatuwid, ang mga munisipalidad at mancomunidad ay dapat lumikha ng mga kondisyon upang mapabuti ang kita at sa gayon ay masiyahan ang mga hinihingi ng populasyon.
Ang Munisipal na Pamahalaan ng itaas na palanggana ng Lempa River, ng tatlong mga bansa, at may iba't ibang mga antas ng dinamismo, ang mga munisipyo ay inayos ang kanilang mga sarili sa Mancomunidades, na may layuning makabuo ng mga ekonomiya ng scale, pati na rin ang paglutas ng mga pangunahing problema na naglilimita sa pag-unlad ng mga munisipyo nito. Gayundin, ang unyon ng kanilang mga pagsisikap ay naglalayong samantalahin ang mga likas na potensyal na ipinakita ng rehiyon, at pinalakas ang kanilang mga kapasidad sa isang organisadong paraan upang makabuo ng mga pagkakataon para sa pagpapanatili ng pang-ekonomiya, panlipunan at kapaligiran para sa mga naninirahan sa bawat rehiyon.
Bilang resulta ng nabanggit, sa pagitan ng 2003 at 2006, sa Trifinio Rehiyon at lalo na sa Upper Lempa River Basin, Anim na Mancomunidades at / o Mga Asosasyon ng mga Munisipyo ay naayos at legalisado, kung saan.
Kaugnay nito, nilalayon ng mga awtoridad ng munisipalidad at asosasyon na mapakilos ang kanilang sariling mga pagsisikap at mapagkukunan, mula sa lokal at pambansang pamahalaan, mula sa mga non-government organization at mula sa mga internasyonal na samahan. Ilakip din nila sa kanilang mga diskarte ang pagsasama-sama ng mga pampublikong entidad na nagpapatakbo sa teritoryo at pakikilahok ng lipunan sa kanilang disenyo at pagpapatupad, upang pag-isahin ang mga pagsisikap at itaguyod ang pagbuo ng teritoryo ng Trifinio.
Ang Plano ng Pag-unlad ng Rehiyon ng Trifinio o ang Plifinio Plan, ay bumubuo ng isang pampulitikang proseso ng isang natatanging kalikasan sa Gitnang Amerika, dahil sa napakalaking kontribusyon sa pagsasama ng Gitnang Amerika, lalo na ng Guatemala, El Salvador at Honduras, mga bansang bumubuo sa tinatawag na Northern Triangle..
Sa kahulugan na ito, ang MAC ay isang instrumento sa pamamahala na makakatulong upang maihanda at masubaybayan ang Plifinio Plan.Ang tool na ito ay naglalayong makilala at masuri ang mga ugnayan ng kapangyarihan sa pagitan ng mga aktor na may paggalang sa proseso ng munisipalidad, pinagsama at panrehiyon.
Para sa pagpapaunlad ng mahalagang MAC ng Trifinio Rehiyon, ang impormasyon ay nakolekta mula sa bawat pamayanan sa bawat isa sa kanila, na nagreresulta sa isang imbentaryo ng lahat ng mga pagkakataon, mga tao o pampublikong pribadong mga nilalang, sibil na lipunan at bawat isa sa mga sektor ng pag-unlad na nagpapatakbo sa loob ng rehiyon na nauugnay sa Commonwealth. Kapag ang mga pangunahing data ng mga entidad o aktor ay nakolekta, sila ay naayos sa mga sektor, mga subsector at lahat ng ito sa multisectors:
- Mga produktibong multi-sektor na ekonomiyang multi-sektor na Social multi-sektor na serbisyong pambansa ng multi-sektor
Sa pangkalahatang antas ng lahat ng munisipyo ng mga mancomunidad o / at mga asosasyon ng mga munisipyo, ang mga sumusunod na matris ay ipinakita na nagpapahiwatig ng bilang ng mga aktor:
Ang mga talahanayan at indibidwal na mga graph ay inihanda sa ibaba, na nagpapakita ng bilang ng mga pangunahing Aktor sa bawat Multisector sa bawat munisipyo ng bawat Association at / o Association of Municipalities.
Matapos maisagawa ang imbentaryo at pagkakaroon ng pag-uuri ng mga aktor ng teritoryo, kinakailangan upang pumili ng mga kinatawan ng bawat munisipalidad na naka-imbento na alam ang dinamika ng lugar at ang parehong mga nilalang na bahagi ng imbentaryo. Pagkatapos, binubuo ito ng pagtukoy sa mga aktor, ayon sa kanilang antas ng kahalagahan at impluwensya. Sa pamamagitan ng yugtong ito ay tinukoy namin ang mga inaasahan ng bawat aktor, ang mga resulta na inaasahan nila mula sa kanilang pakikialam sa teritoryo, pangitain ng nilalang at ang layunin kung saan ito malilikha, pati na rin ang mga paghihirap na maaaring lumitaw. naroroon mula sa kanilang interbensyon, ang radius ng aksyon, at mga benepisyaryo nito, ang resulta ay nagtatatag ng antas ng empowerment at pag-aari at pagkakakilanlan ng aktor.
Sa wakas, ang mga aktor ay pinahahalagahan at inuri para sa bawat munisipyo ayon sa isang sociogram, na kumakatawan sa antas ng pagiging maaasahan at tiwala sa lipunan.Ang mga resulta na nakuha ay ayon sa isang kwalipikasyon batay sa:
- Mataas na epekto / mataas na pagiging maaasahan Mataas na epekto / mababang pagiging maaasahan Mababa ang epekto / mataas na pagiging maaasahan Karaniwang epekto / mababang pagiging maaasahan
Upang maisama ang mga ipinanukalang mga sociograms, isang sosyolograma ay nilikha sa antas ng pamayanan, at ang kani-kanilang mga paghahambing sa pagitan ng mga asosasyon at sa pagitan ng mga bansa ay ginawa, naglalantad ng mga talahanayan na naglalaman ng mga susi at madiskarteng aktor ng bawat isa sa kanila.
PANIMULA
Ang layunin ng dokumentong ito ay mag-alok ng resulta ng isang gawaing pananaliksik sa loob ng balangkas ng proseso ng pagpapaliwanag ng Integral Transboundary Development Plan ng Trifinio Rehiyon, at dapat isaalang-alang bilang isang unang pagtatantya, sa format na draft, na mapayaman sa proseso ng pagkolekta. at pagproseso ng impormasyon sa ikalawang at ikatlong yugto ng pagkonsulta.
Ang mga Key Actors Mapping na nagpapahintulot sa amin na makilala ang iba't ibang mga aktor sa teritoryo, pag-uri-uriin ang mga ito ayon sa pag-unlad ng kanilang mga aktibidad at pagkategorya ayon sa kanilang kahalagahan sa teritoryo, pinapayagan din kaming magkaroon ng isang saligan ng mga aktor na teritoryo na nagsisilbing sanggunian para sa Ang pagtatasa ng mga proseso ng institusyonal na nabuo sa loob ng mga Munisipyo, kasama ang tool na ito posible upang maitaguyod ang antas ng pakikipag-ugnayan sa lipunan ng mga aktor na nagkakalakip sa teritoryo at sa parehong oras ay bumuo ng isang pangkalahatang panukala ng koordinasyon ng teritoryo ayon sa Multi-Sektor ng pag-unlad Lokal.
Inaasahan na ang instrumento na ito na pamamaraan na iminungkahi ng bagong modelo ng pagpaplano ng teritoryo ay makakatulong sa pag-unawa sa mga dinamika ng mga aktor sa pambansa at antas ng trinational, at partikular sa borderline.
Kapag ang dalawang sangkap na ito ay naitatag sa loob ng direktoryo ng teritoryo, posible na ipatupad ang mas matagumpay na mga proseso ng pagpaplano na naglalayong patungo sa lipunan, na tumutukoy sa kahusayan at pagiging epektibo ng mga naitatag na mekanismo ng pagsasama sa lipunan sa parehong paraan tulad ng mga pag-uugali at pagpapahalaga sa mga indibidwal sa equity, ang pakiramdam ng pag-aari, pagkakaisa, ang pagtanggap ng mga kaugalian ng pagkakasama at ang pagkakaloob ng mga kolektibong proseso. Nasuri ang apat sa mga hindi nababago na capitals na nagpapahiwatig ng kultura ng tao, sosyal, at politika sa loob ng teritoryo.Ang mga resulta ay nakuha sa pamamagitan ng isang sistematikong proseso ng iminungkahing pananaliksik at kasama ang anim na mga phase na sistematikong sinusundan na binubuo ng pagsusuri at pagsusuri ng dokumentasyon na nauugnay sa proseso,pangangalap ng pangunahing impormasyon sa pamamagitan ng aplikasyon ng isang mabilis na survey para sa mga aktor ng institusyonal o pang-organisasyon.
Ang pag-unawa sa mga dinamikong institusyonal, ang mga aktor ng sektor ng lipunan at ang pormal at impormal na sektor ng ekonomiya ng Rehiyon ng Trifinio ay isang kumplikadong proseso at nangangailangan ng isang sapat na panahon ng pananaliksik at pagsusuri. Ang dokumentong ito ay dapat isaalang-alang bilang unang pagtatantya ng mga aktor sa antas ng imbentaryo, partikular sa mga mancomunidad na bumubuo sa Trifinio Rehiyon, na may layuning maglingkod bilang isang platform para sa mga aktibidad sa konsultasyon at pagpapatunay.
1. MGA LAYUNIN NG INVESTIGASYON
1.1 Pangkalahatan
Kilalanin ang mga pangunahing aktor upang makabuo ng mga proseso ng koordinasyon ng mga puwang para sa pagsusuri, articulation at sektoral at inter-sektoral, munisipal, magkasanib, pambansa at trinational na mga puwang.
1.2 Tukoy
- Ihanda ang Pagma-map ng Mga pangunahing Aktor ng Trifinio Rehiyon, bilang isang instrumento sa pagpaplano ng teritoryo, kasama ang pakikilahok ng lahat ng sektor Kilalanin ang mga pangunahing aktor na may pinakamataas na bigat sa kahalagahan, impluwensya, kredibilidad at epekto ng kanilang pakikipag-ugnayan sa ibang mga aktor at lipunan sa pangkalahatan, upang isama ang mga istruktura ng teritoryo ng konsultasyon, pagsasapanlipunan at pagpapatunay ng proseso ng pagpapaliwanag ng Comprehensive Transboundary Strategic Development Plan ng Trifinio Rehiyon. teritoryo ng trinational Magmungkahi ng mga diskarte sa pagsasama,pagsang-ayon at pag-uusap sa mga aktor ng teritoryo na nagpapahintulot sa pagpapatupad ng mga aksyon na tinukoy sa Comprehensive Cross-border Strategic Development Plan ng Trifinio Region. Bumuo ng isang database na nagpapalakas sa pag-unawa sa samahan ng organisasyon, institusyonal at pang-ekonomiya ng Rehiyon ng Trifinio.
