Ang kasalukuyang pagsubok ay batay sa katotohanan na ang pagiging epektibo ng pamamahala sa kapaligiran ng publiko ay direkta ay nakasalalay sa pagsamba sa sistemang diskarte kung saan kasama nito ang pagkakumpleto ng intersubjectivity. Ang sistema ng kalikasan ay dapat tratuhin nang buong-buo, na naghahanap upang makilala ang mga ugnayan na nagdudulot ng mga recursive gears ng mga sitwasyon na kinakaharap sa bawat isa, na may pagtingin sa kanilang paggaling at proteksyon.
Ipinapahiwatig ni Isto na isama ang lahat ng mga ahente na hindi mo pinoproseso ng pamamahala: sa sibil na lipunan, o sa isang tagagawa sa lahat ng mga segment ng pampublikong kapangyarihan. At upang mabawasan ang asymmetry ng kapangyarihan sa mga naturang ahente, kinakailangan na ang Estado ay hindi mamuhunan sa pagbabahagi ng impormasyon at sa kolektibong paglikha ng kaalaman tungkol sa sistema ng kalikasan, sa kanyang biogeophysical, socioeconomic, pampulitika, kultura, at institusyonal na mga sukat, na kung saan ay naaangkop na suportado ng o systemic na proseso ng pamamahala sa kapaligiran. Para sa kadahilanang ito, ang ilang mga prinsipyo, batayan, pamamaraan at ilang mga paksa ay nakabalangkas para sa isang pangunahing pag-ikot ng mga ibinahaging proseso ng pamamahala sa kapaligiran.Ibinigay ang pagsasaayos ng Patakaran sa Mga Mapagkukunan ng Pambansang Tubig, ang komite ng hydrographic basin ay itinuturing na isang istratehikong institusyonal na pagsisimula upang kumilos bilang co-star ng lokal na pamamahala ng kalikasan gamit ang mga mapagkukunan mula sa State Water Fund Fund, sa pamamagitan ng Estado, sa pamamagitan ng tagapamagitan ng kapaligiran sa kapaligiran. bilang protagonist. Upang i-back up ang mga ruta na ito, ang teoretikal na pagmuni-muni sa papel ng Estado, pati na rin ang kolektibo, sa demokratikong pamamahala at ang site ng pertencimento com base em idéias ni P. Evans, E. Ostrom, JP Esteve at H. Zaoual, ayon sa pagkakabanggit, bem as on o sistematikong pag-iisip, batay sa iba't ibang mga may-akda, mayroon akong isang background ang mga sukat na iminungkahi ni MJE Vasconcellos. Upang mapatunayan ang mga panukalang ito, susuriin sila bilang Estado, hindi ang panahon ng 1975, kasalukuyang mga araw,naglalayong isulong ang pagbawi ng Iguaçu-Sarapuí Environmental System.
Palavras-chave: pamamahala sa kapaligiran, pakikilahok ng lipunan, pagkakumpleto, teritoryalidad, site ng pagmamay-ari.
ABSTRAK
Ang tesis na ito ay nakasalig sa paniniwala na ang bisa at pagiging epektibo ng pamamahala sa kalikasan ng publiko ay direktang nakasalalay sa pag-ampon ng sistematikong pamamaraan na kinabibilangan ng pagiging kumplikado at intersubjectivity. Ang sistemang pangkapaligiran ay dapat tratuhin nang buong-buo, na naghahanap upang matukoy ang mga ugnayan ng mga sanhi ng pagbuo ng likid na pagbuo ng mga sitwasyon na haharapin sa isang pagtingin sa kanilang paggaling at proteksyon. Nangangahulugan ito kasama ang lahat ng mga lokal na aktor sa proseso ng pamamahala: lipunan sibil, ang produktibong sektor at lahat ng mga segment ng pampublikong sektor. Upang mabawasan ang kawalaan ng simetrya ng kapangyarihan sa mga ahente na iyon, ang Pamahalaang Estado ay dapat mamuhunan sa pagbabahagi ng impormasyon at kolektibong paglikha ng kaalaman sa sistema ng kapaligiran na isinasaalang-alang ang mga biogeophysical, socioeconomic, pampulitika, kultura, at institusyonal na mga aspeto,na sa sandaling naaangkop, ay magiging batayan ng sistematikong proseso ng pamamahala sa kapaligiran. Kaya, ang ilang mga prinsipyo, batayan, pamamaraan at mga paksa ay na-formulate para sa isang pangunahing script ng mga ibinahaging proseso ng pamamahala ng kapaligiran, na pinapayagan na ang pagsasaayos ng National Water Resources Committee na isaalang-alang ang ilog na mga institusyon ng institusyong pang-institusyon bilang isang madiskarteng tagapamahala ng pamamahala sa kapaligiran na ginagamit ang mga lokal na mapagkukunan ng Ang Pondo ng Mga Mapagkukunan ng Estado ng Estado, sa pamamagitan ng ahensya ng kapaligiran nito bilang pangunahing protagonist. Upang suportahan ang nasabing mga kaganapan, ang teoretikal na pagmuni-muni ay isinagawa sa papel ng Estado, sama-samang pagkilos, demokratikong pamamahala at site ng pagiging kasapi batay sa mga ideya ni P. Evans, E. Ostrom, JP Esteve at H. Zaoual, ayon sa pagkakabanggit, pati na rin mga system pag-iisip, batay sa iba't ibang mga may-akda, bilang isang vector na may mga sukat na iminungkahi ng MJEVasconcellos. Upang mapatunayan ang ipinanukalang mga aksyon, sinuri namin ang mga aksyon ng Estado, mula 1975 hanggang ngayon, na naglalayong isulong ang pagbawi ng Iguaçu Sarapuí Environmental System.
Mga keyword: pamamahala sa kapaligiran, pakikilahok ng lipunan, pagiging kumplikado, teritoryo, lugar ng pag-aari.
APRESENTAÇÃO
Thesis na ito, na hindi isinagawa sa lugar ng Post-Graduate Program ng Kagawaran ng Heograpiya ng Federal University of Fluminense, isinalin ang mga alalahanin ng may-akda patungkol sa pampublikong mga patakaran sa kapaligiran, lalo na, ang mga naglalayong sa pagbawi ng kapaligiran, na kung saan ay epektibo at epektibo sa pansin sa pangangalaga. Inaasahan at epekto, na kung saan ay palaging, isumite ang mga negatibo na sensiveis ao cidadão comum.
Sa kasalukuyan, ang papel na ito ay inihanda ng isang lugar na pangkapaligiran at lugar na pang-akademiko, samakatuwid, sa panig ng teoretikal, hindi ito maaaring maituring na isang pag-uusap sa pagitan ng iba't ibang mga teoretikal na alon, o iyon ay mai-configure, hindi perpekto, sa isang epistemological trial. Sa kabila, ginamit nila ang ilang mga ideya ng iba't ibang mga may-akda upang makagawa ng isang higit na pag-unawa sa pamamahala sa kapaligiran at, higit sa lahat, upang maipahayag ang mga alalahanin ng may-akda patungkol sa pagsasagawa ng pampublikong pangangasiwa ng kapaligiran. Ang Mais que isso, o malaking leque ng mga ideya at konseho sa iba't ibang mga isyu, ay may layunin na suportahan ang mga prinsipyo, mga batayan at pamamaraan para sa pagtatayo ng isang sistematikong modelo ng pamamahala sa kalikasan ng publiko.
Sa karanasan ng pagtatrabaho bilang isang Executive Power ng Estado ng Rio de Janeiro, sa lugar na pangkalikasan, mula pa noong 1976, at, kasama ang mga organisasyon na hindi governamentais, pinagsama ko ang paniniwala na ang kahusayan, pagiging epektibo at pagiging epektibo ng pagbabalangkas at aplikasyon ng mga pampublikong patakaran. Ang kapaligiran ay nakasalalay sa pagpasok ng dalawang proseso ng paggawa ng desisyon, sa gayon ay may kinalaman ito sa mga pampublikong proyekto ng pagbawi at proteksyon ng kapaligiran, kasama na ang kalinisan sa kapaligiran, pati na rin ang kakulangan ng pamantayan at pamantayan na kumokontrol o pribadong paggamit ng dalawang mapagkukunang pangkapaligiran.
Sa kaso ng Rehiyong Pang-rehiyon ng natapos na Superintendente ng Rios e Lagoas (SERLA), sa Região dos Lagos, walang panahon mula 1986 hanggang 1990, pagkatapos ng isang teoretikal na pagmumuni-muni sa gayong kasanayan kapag ang pagpapaliwanag ng pagkakalat ng pag-aaral ay natapos noong 1995, bem as to pagpapaliwanag at pagpapatupad ng Gente do Caceribu Project, hindi taon ng 1997, sa inisyatibo ng Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP), Baía de Guanabara Institute, na may mga mapagkukunan mula sa National Environment Programme (PNMA), na siyang pinakamahalagang karanasan para sa pagpipilian pananaliksik sa kasalukuyan ng balat.
Pareho ng mga praktikal na kaso, nadagdagan ng karanasan ng koordinasyon ng dalawang Kumpletong Pangkalikayan na Proyekto ng Baía de Guanabara Depolution Program - PDBG, lalo na, dalawang Master Plans ng Sambê-Santa Fé Ecological Corridor at ang Environmental Protection Area (APA) ng Gericinó - na kasama sa o disengagement mula sa mga institusyonal na start-up kung saan ang isang sibil na lipunan - ay magpapakita na ang isang populasyon, maayos na sinanay, o kung hindi man, nakatulong, ay mag-ehersisyo o gumaganap bilang isang co-star ng pamamahala sa kapaligiran.
Gayunpaman, sa parehong oras, hindi ito inilalapat sa pampublikong makina ng pangangasiwa, lalo na sa mga pampublikong institusyon na pinatatakbo ng estado, kapag naipakita mo na hindi kami sapat na handa, pati na rin sa istruktura na istruktura nito tungkol sa kahulugan at pamamaraan ng pamamaraan para sa pagpapakilos at paglahok ng lipunan. organisadong sibilyan, bilang mga miyembro ng proseso ng paggawa ng desisyon sa pamamahala ng kapaligiran. Salungat, sa Pambansang Patakaran sa Kalikasan ng Pambansa at, higit sa lahat, sa Patakaran sa Mga Mapagkukunan ng Pambansa, at mga kaukulang mga patakaran na naitatag sa pakikilahok sa lipunan, walang proseso ng paggawa ng desisyon o paggamit ng dalawang mapagkukunang pangkalikasan.
Ang pagmamasid sa mga karanasan sa pag-unlad, sa pampublikong pangangasiwa ng kapaligiran, ay nagbibigay-daan sa amin na ibigay na ang pagiging epektibo ng pakikilahok ng lipunan ay nakasalalay sa pamumuhunan ng mga pagsisikap ng pampublikong kapangyarihan upang mabuo ang landas tungo sa pagsasama ng propellant na kinakatawan ng mga nararapat na nakatutulong na mamamayan, hindi kahulugan ng pagsasama-sama ng conhecimento sa dinamikong pangkalikasan ng site na ating tinitirhan. Além disso, isang compreesão do seu role bilang tagatanggap at tagataguyod ng pinsala sa system, magturo-ang-ehersisyo ng teritoriality nito ng sentimyento ng kawalang-malay na pag-aari sa sistema ng kalikasan, o na ito ay magpapalagay o magpapakita ng kinakailangan sa mga Diyos para sa atin bacia, mula sa Conservation Units, ou quaisquer outras.
Sa decorrência, isang pakikipagsapalaran kung paano gawing mas mahusay at epektibo ang pamamahala ng mga sistemang pangkapaligiran, nakita ko ang mga bagong institusyon na itinatag ng mga regulasyon ng regulasyon ng pampublikong pangangasiwa ng kapaligiran, pati na rin ang isang nakaplanong pakikilahok ng pakikilahok sa mga ligal na instrumento.
Ang layunin ay upang mag-ambag upang ang estado ng mga gawain na iyong itinakda, sa bahagi ng Estado, na iginagalang ang mga paradigma ng sistematikong pag-iisip, ay nagbabago para sa totoong pamumuno ng lipunang sibil.
São três bilang premisas da kasalukuyan tese. Sa una nito ay kasuwato ng ideolohiya ng neo-institutionalism, kasama ang mga may-akda tulad ng P. Evans at E. Ostrom, sa pangalawa, bilang bagong paradigma ng agham, na ipinakita ng mga may-akda tulad ng E. Morin, I. Prigogine at MJ
Vasconcellos, at pangatlo katinig tulad ng Homo site, ni H. Zaoual. Ei-las:
(i) o Estado deve ser o alavancador ay gumawa ng kaunlaran, sa partikular na kaso na ito, sa lugar na pangkapaligiran, sa pamamagitan ng unang yugto ng pamahalaan, bilang isang function ng burukrasya, o pagpapalit sa pagitan ng burukrasya at ng população e com o Investimento na criação de Capacidades kasama ang população para ang pagbuo ng mga interlocutors na makilahok sa dalawang komite ng pamamahala na inilaraw sa batas sa kapaligiran, kabilang ang mga mapagkukunan ng tubig at Mga Yunit ng Pag-iingat;
(ii) sa kawalan ng sistematikong pang-unawa, o paggawa, nagbibigay ito ng napakalaking dami at iba't ibang mga elemento sa interrelationship hindi sa kapaligiran, pag-istruktura ng mga sistema ng kalikasan at, sa decorrência, isang compartmentalized at pinasimple ang mga Diyosção, pag-deconstruct ng mga dynamic na sistema ng kapaligiran, pati na rin ito ay hindi maihahayag na naroroon sa mga sistemang ito, nakikita natin ang kawalan ng bisa at pagiging hindi epektibo ng pampublikong pangangasiwa ng kapaligiran;
(iii) kahusayan ng dalawang proseso ng desentralisasyon ng pamamahala sa kapaligiran, lalo na ang dalawang mapagkukunan ng tubig, ay nakasalalay sa pag-apruba ng sistemang pangkapaligiran kung saan sila nakatira sa mga lungsod, bilang pang-unawa sa kanilang mga magulang bilang sanhi at tatanggap ng dalawang kawalan ng timbang sa kapaligiran; Ang nasabing pag-apruba ay dapat na resulta ng isang proseso ng co-konstruksyon ng konstruksyon, na lumiliko na hindi gisingin ang pakiramdam ng pag-aari sa kani-kanilang sistema ng kalikasan.
Nauunawaan na ang mga bagong institusyon, na kinakailangan para sa pagsasama-sama ng proseso ng democratization na inilaraw sa batas ng kapaligiran, ay maaaring itaas mula sa pamumuhunan ng mga mapagkukunan sa instrumentalization ng lokal na naninirahan, sa pamamagitan ng pagtatayo ng kani-kanilang dinamika ng kani-kanilang mga. Ang sistema ng kapaligiran bilang isang paraan ng pagsasama ng dalawang lungsod at ang lokal na pampublikong kapangyarihan ay kasangkot sa proseso ng pamamahala sa kapaligiran, pagtuturo, bilang katotohanan, ang higit na pagiging epektibo ng kasalukuyang batas.
Ang isang pamamaraan ng pananaliksik ay binubuo ng pagkilala at kritikal na pagsusuri ng teoretikal na gawain, ng mga teknikal na teksto, disertasyon at mga pagsubok sa akademiko sa dalawang magkakaibang mga bloke. Sa una, ang mga teorista sa papel ng Estado sa paglikha at pagpapatupad ng mga pampublikong patakaran, sa pamamagitan ng dalawang pamamaraang neoinstitutionalist at dalawang mga site na may kaugnayan, bilang isang pananaw ng sistematikong pag-iisip bilang pangunahing batayan. Walang ibang mga bloc foram na nagsuri ng mga opisyal na ulat, dalawang mga proyekto na itinanim sa Iguaçu Sarapuí Environmental System mula pa noong 1970s, bilang dissertações e teses acadêmicas at artigos tecnicos.
Ang Assim, sa pagpapakilala ng tesse na ito, ay nagpapatnubay sa panukalang ito batay sa dalawang ligal na instrumento at deklarasyon ng pampublikong dokumento na sumusuporta sa mga obligasyon ng pakikilahok sa lipunan, maiksi ang pagtugon sa mga paksang kasunduan na hindi corpo da tese.
Hindi ang unang kabanata, nakatuon sa mga pampublikong patakaran at mga teoretikal na kalakaran sa papel ng Estado sa mga pampublikong gawain. Além disso, regalo o teoretikal na balangkas sa bagong paradigma ng agham at mga institusyon na kinakailangan upang mabigyan ng account ang bagong katotohanan na ito, na nangangailangan ng bagong kaalaman at mga bagong kasanayan sa pananaw ng pagkakumpleto. Ang pagpapalaglag sa sarili o Estado bilang protagonist ay hindi nagbabahagi sa pamamahala sa kalikasan ng publiko na, upang maging epektibo at epektibo, dapat magbigay ng lipunang sibil bilang isang co-protagonist.
Hindi ang pangalawang kabanata, nakikipag-usap ito sa Iguaçu-Sarapui Environmental System, na matatagpuan sa integral na hindi panloob ng Baixada Fluminense, na may pagtuon sa mga proyekto sa kalinisan na itinanim mula noong pagtatapos ng dekada ng 1970. Ito ay bibigyan ng kahulugan, bilang ilaw sa ilang mga pagpilit ng sistematikong pag-iisip, ang ilang mga pakikipag-ugnay na umuusbong mula sa sistema ng kapaligiran, mula sa paggamit nito ng libu-libong mga tao at mula sa mga diyosção do institutional subsystem. Kasabay nito, naglalayong ipakita kung paano ito kasangkot sa mga aksyon sa pagbawi sa kapaligiran na hindi nauugnay sa pamamahala ng kalikasan ng publiko.
Walang ikatlong kabanata ang magmumungkahi ng ilang mga prinsipyo, mga batayan at pamamaraan na isasagawa sa papel ng Estado at co-protagonism ng lipunang sibil, sa pamamagitan ng hindi bababa sa dalawang komite ng mga hydrographic basins, na naglalayong magbigay ng higit na kahusayan at pagiging epektibo sa pakikilahok ng lipunan sa mga patakarang pampublikong pangkapaligiran.
Ang konklusyon ay naglalayong i-synthesize ang mga natutukoy na mga kadahilanan para sa samahan ng isang Systemic Public System Management Management at ang mga pananaw para sa mga bagong pag-aaral na magpapalakas o teoretikal-pamamaraan na suporta para sa panukalang ito.
PANIMULA
Bilang mga patakaran sa kapaligiran, hindi na ito ay tumutukoy sa edisyon ng mga ligal na instrumento na nagtatag ng pakikilahok sa lipunan, hindi ito makabuluhang advanced sa Brazil, mula pa noong 1980. Gayunman, sa pagsasagawa, ang pamamahala sa kalikasan ng publiko sa Brazil ay fragmentary, pagbabawas at sentralisado., o na nangangailangan ng kawalan ng kakayahan, kawalan ng bisa at pagiging epektibo sa reverse proporsyon ng dalawang pagsisikap na nailigtas ng ilang mga sektor ng pampublikong pangangasiwa sa kalikasan.
Sa saloobin ng paghihiwalay ng burukrasya, sumunod ako sa tradisyon ng pamamahala sa publiko ng Brazil, sinusubukan namin sa isang pinasimpleang paraan ang mga pamamaraan ng pamamahala sa kalikasan, hindi isang kahulugan ng pag-stream, ngunit din ng isang compartmentalized application ng kapaligiran, parehong oras at espasyo, at bahagya na naghahanap tulad ng linear na relações causais. Ang konteksto na ito ay pribilehiyo upang disjunção na hindi lugar ng conjunção, o pinasimpleng o o kabaligtaran ng kontekstoalisasyon sa etika ng kumpleto, bukod sa hindi lahat, kaaya-aya, sa sentralisasyon ng proseso ng paggawa ng desisyon, hindi kasama ang mga aktor na pampulitika, lalo na partikular na "sem kapangyarihan "Direktang na-ahit ng mga pagpapasya sa o paggamit ng dalawang mapagkukunan sa kapaligiran. Sa kabilang kamay,Malaki ito sa dami ng mga dokumento ng deklarasyon ng mga patakaran sa pampublikong pampubliko at mga ligal na instrumento na isinaayos ang mga puwang ng pakikilahok ng lipunan, hindi proseso ng paggawa ng pagpapasya o paggamit ng dalawang mapagkukunang pangkapaligiran.
Ang isang pagkakasunud-sunod ng edisyon ng dalawang pangunahing instrumento ay may pasimula, hindi ang antas ng pederal, kasama ang Patakaran sa Kapaligirang Pambansa, noong 1981; ang dezesseis anos depois foi na na-edit sa Patakaran sa Mga Mapagkukunang Pambansa e, noong 2002, o National System of Conservation Units - SNUC. O Pambansang Plano ng Mga Mapagkukunan ng Tubig, noong 2006, sa Pluriannual Plan 2008-2011 - Orientações Estratégicas, gawin Ministério do Meio Ambiente, na inilathala noong nakaraang taon, binigyang diin ang pampublikong kapangyarihan na binibigyang diin ang pangangailangan para sa pakikilahok sa lipunan. O ang Estado ng Rio de Janeiro, at iba pang mga Estado ng Federation, mula pa noong 1981, kasunod ng National Policies, naglalathala kami ng mga ligal na instrumento na ginagarantiyahan, din, tulad ng mga puwang ng pakikilahok sa lipunan.
Ang isang Pambansang Patakaran sa Kapaligiran ay ang paunang pormal na balangkas para sa pag-ampon ng isang sistematikong pamamaraan at pakikilahok sa lipunang sibil, walang proseso ng paggawa ng desisyon o paggamit ng dalawang mapagkukunang pangkapaligiran, tulad ng Institution of Environmental Impact Assessment-AIA, batay sa pagsusuri sa socio-environment na at bilang pampublikong pagdinig. Tulad ng hinihiling ng paghahanda ng EIA / RIMA foi o primeiro passo desse caminho, sa sandaling natakot sila bilang mga miyembro: (a) ang pagkakakilanlan ng dalawang pangkat ng tao na apektado ng mga proyekto sa ilalim ng lisensya sa kapaligiran; (b) Pagsasaalang-alang ng dalawang paggamit na naitatag para sa mga pangkat ng tao, walang kinakailangang espasyo sa kapaligiran; oo (c) isinasagawa ang pampublikong pagdinig para sa pagtatanghal ng dalawang positibo at negatibong epekto ng negosyo, sa lahat ng mga interesadong mga segment.Maaari itong kumpirmahin na hanggang sa petsa na ito, ang naitatag na pakikilahok sa lipunan ay ginawa sa lisensyang pangkapaligiran ng mga tiyak na proyekto upang magamit ang dalawang mapagkukunan ng kalikasan.
Samantala, ang isang ugnayan ng mga puwersa sa pagitan ng mga pribadong interes at pampublikong interes ay madalas na hindi nagreresulta sa isang instrumento na, sa katunayan, ay maaaring magawa o kontrolado ng lipunan o gamitin ang dalawang mapagkukunang pangkapaligiran sa pamamagitan ng Lisensya sa Kalikasan. Hindi ko sinasadya, o napapansin, na naghahain kami ng higit sa isang buong saklaw ng mga pribadong interes, kabilang ang mga kumpanya sa pagkonsulta at, kung minsan, mga pseudo-pamunuan ng komunidad na partikular para sa mga nagmula. Nangangailangan ng pabilisin ng dalawang proseso ng paglilisensya sa kapaligiran upang dumalo sa paglago ng ekonomiya, lalo na kung nagsasangkot ito ng mga pamumuhunan ng malalaking mapagkukunan, hindi ito pinapaboran ang pagsasakatuparan ng pananaliksik na tunay na kinakailangan upang matukoy ang kalakhan at kahalagahan ng dalawang epekto sa socioenvironmental.Maraming beses, ito ay itinuturing na mas nauugnay sa ekonomiya ng oras at, din, sa isang pagbawas ng dalawang gastos para sa negosyante, inabandunang ang kanyang sarili, parang, sa tingin mo ng napapanatiling pag-unlad.
Nasa 1980s din kami, kaayon sa pagpapatupad at pagsasama ng proseso ng AIA non-Brazil, kasama ang paglitaw ng iba pang mga porma ng pakikilahok sa lipunan. Ang samahan ng dalawang consortium ng munisipalidad, na nagsisimula sa mga asosasyon sa klase, unti-unting kinasasangkutan ng Municipal Prefedades, unibersidad at sektor ng produksiyon, kung saan, naglalayong labanan laban sa Poluição.
Sa wakas, noong 1997, ang balangkas ng regulasyon at institusyonal na balangkas ng Brazil para sa pakikilahok sa lipunan ay na-edit o higit pang forte, isang Pambansang Patakaran sa Mga Mapagkukunan ng Tubig, na natatakot bilang isang miyembro ng National System of Management of Water Resources, o National Council of Water Resources, ang Conselhos de Recursos Dalawang Estado ng Hydrics ng Estado, ang Estado ng Batas sa Estado ng Mga Mapagkukunan ng Tubig, ang Mga Komite ng Batayan ng Hydrographic. Ang pagiging isinasaalang-alang ng ilang mga may-akda, din, dalawang mga balangkas ng reporma ng Estado hindi Brazil.
Ang Assim, isang Pambansang Patakaran sa Mga Mapagkukunang Tubig, sa pangkalahatan, na sinusundan ng mga estado, ay nagtatatag ng mga pangunahing prinsipyo ng bagong sistema ng pamamahala para sa tubig na hindi Brazil, isinasaalang-alang - isang likas na mapagkukunan na binubuo ng dalawang pampublikong mapagkukunan na, pagiging limitado, ay pinagkalooban ng halaga ng ekonomiya, kasama ang probisyon nito na napapailalim sa koleksyon ng taripa. Além disso, o seu consumo ay tinukoy lalo na para sa paggamit ng tao at animais, sa kaso ng kakulangan, ang hayograpikong palanggana ay naipasa na maituturing na isang pangunahing teritoryal na yunit para sa pamamahala ng mga tubig, na dapat pagnilayan ang maraming mga gamit nito. Ang pinakamahalaga para sa talakayang ito, ang pamamahala ng dalawang mapagkukunan ng tubig ay dapat na desentralisado at isama ang pakikilahok ng pampublikong kapangyarihan, dalawang gumagamit mula sa mga pamayanan, mga miyembro ng dalawang komite ng Bacia.
O Plano ng Pambansang Mapagkukunan ng Tubig, isang dalawang instrumento ng Patakaran sa Mga Mapagkukunan ng Pambansang Tubig, din ang nagpapatibay sa pakikilahok sa lipunan, bilang isang pangunahing item ng pamamahala ng tubig. Lalo na, o Dami ng IV - National Programs and Goals - kapag binanggit niya, na nangangailangan ng "pagtataguyod o pagbibigay kapangyarihan sa lipunan sa pagpapaliwanag at pagpapatupad ng PNRH, pagpapalakas ng umiiral na mga channel ng komunikasyon, sa bagong henerasyon, pati na rin sa dalawang taon diyalogo sa lipunan ”.
Ang mga komite ng bacia ay itinatag, sa kasalukuyang panahon, sa pamamagitan ng pinaka-emblematic na pagtatatag ng institusyonal at ang pinakapangako sa demokrasya ng proseso ng paggawa ng desisyon ng mga patakaran sa pagbawi at proteksyon ng dalawang mapagkukunang pangkalikasan. Kabilang sa mga pangunahing katangian nito ay (i) o ang pagtatatag ng mga alituntunin at prayoridad para sa pamamahala ng tubig, sa pamamagitan ng dalawang eroplano ng palanggana, sa pag-apruba ng paggamit ng pinakamaraming bahagi ng dalawang mapagkukunan na nakolekta sa kani-kanilang palanggana; (ii) upang maging sadya sa pamamaraan, pamantayan at presyo ng paggamit ng tubig; at (iii) sa arbitrasyon sa unang halimbawa ng pangangasiwa, dalawang salungatan na may kaugnayan sa mga mapagkukunan ng tubig; (iv) isang criação das agências de bacia.
Upang maunawaan ang salungat na konteksto ng praxis ng pampublikong pangangasiwa ng kapaligiran, nagsagawa ito ng isang teoretikal na pagmuni-muni, naghahanap ng mga paunang ideya at ideya sa lugar ng mga pampublikong patakaran, lalo na hindi neo-institutionalismismo, na naglalayong maunawaan ang ebolusyon ng format ng Estado sa papel nito ng tagataguyod ng kaunlaran.
Kung naghahanap ka ng mga teoretikal na alon, mangyaring tingnan ang Estado sa isang ibinahaging paraan sa lipunang sibil, matutukoy mo ang mga ideya ni Peter Evans na nag-iisip o Estado bilang protagonist ng pag-unlad, pamumuhunan sa kwalipikasyon at pagpapahalaga sa burukrasya na, ipinasok sa lipunan, nagbibigay-daan sa pagkakaroon ng mga sinadyang institusyon. Sa kabilang dako, din, hindi sa lugar ng neo-institutionalism, ang pribilehiyo ng Elinor Ostrom ay ang mga kolektibong pagkilos ng mga may kaugnayan ng pagtitiwala, gantimpala at kooperasyon, na may pinakadakilang awtonomiya na may kaugnayan sa Estado na, bagaman hindi ito nag-ehersisyo o kapangyarihan nito, ngunit sa isang desentralisadong paraan. dalawang panrehiyon at lokal na pamahalaan.
Parehong linya ng pag-iisip na sumasama para sa demokratikong pamamahala na ipinagtanggol ni José Maria Pascual Esteve bilang um novo, embor ainda não karaniwan, paraan ng pamamahala, sa pamamagitan ng pamamahala ng pamamahala o mga network, pinapalakas ang pagkamamamayan, mga halaga tulad ng tiwala, pagkakaisa at kooperasyon, bem bilang pagpapahalaga o papel ng kinatawan ng gobyerno, sa ibinahaging konstruksyon at transparency sa pagkakaloob ng mga kontrata.
Dapat nilang ipakita sa kumbinsido na ang kahusayan at pagiging epektibo ng pagbawi at proteksyon ng kapaligiran ay nakasalalay sa paggamot nito bilang isang sistema, isang sistema ng kalikasan, na itinuturing bilang isang set ng mga kondisyon, batas, impluwensya at pakikipag-ugnayan ng pisikal, ordemang kemikal at biological, na nagpapahintulot, mga silungan at namamahala sa buhay, sa lahat ng mga porma nito, at binago ng mga pangkat ng tao sa mga pakikipag-ugnay sa recursive sa paitaas na kilusan ng ebolusyon, upang ang mga sistemang sosyo-ekonomiko ay binago din ng binagong kapaligiran. Ang aking decorrência, ay isang marunong sa isang interrincável ay walang bahay sa loob ng dalawang sistema ng kapaligiran.
Ang paglilihi na ito ay naghahanap para sa mga may-akda na nakatutok sa mga bagong paradigma ng agham. Si Assim, isang outra vertente dessa, ay naghahanap ng mga ideya na naglalayong isipin ang tungkol sa pamamahala ng kapaligiran at, higit sa lahat, upang ibase ang mga panukala ng isang mabisa at epektibong format ng pamamahala, na nakakaimpluwensya sa sistematikong pag-iisip, na ang konsepto ni Maria José Esteves de Vasconcellos, kasama na mga sukat ng pagiging kumplikado, na nauugnay sa mga mithiin ng mga system, ng recursion at ng mga pantulong na antagonismo, at ang kawalang-tatag ng pag-uugnay sa mga mithiin ng kaguluhan, ebolusyon at pag-aayos sa sarili. Dahil naiintindihan namin na ang parehong mga sistema ay kumplikadong mga sistema ng ebolusyon, susuportahan nila ang mga ideya ni Lia Osório Machado na nag-uugnay sa apat na mga pag-aari: upang magdulot ng epekto-epekto, sa ebolusyon, sa self-organization at sa mga network ng mga pakikipag-ugnayan. At sa wakas,lumitaw mula sa intersubjectivity na nauugnay sa ideolohiya ng co-konstruksyon ng conhecimento, mula sa paglikha ng mga pinagkasunduang puwang, na ang praktikal na kasanayan ay hindi isang larangan ng pamamahala ng kapaligiran, hinihiling na magkasama sa isang mayorya ng mga elemento sa magkakaugnay na pagkakaugnay sa pagitan nila, sa parehong oras, depende sa pagsasaalang-alang gawin ang "outro bilang lehitimong outro", thermos kami ni H. Maturana.
Ang kasanayan ng pamamahala sa kapaligiran ay batay sa ideya na ang pagbawi ng isang kasalukuyang sistema ng kapaligiran ay magiging epektibo at epektibo, ang mga tao na kabilang sa sistemang ito ay ganap na kasangkot sa isang pagsisikap at sa gayon kinakailangan na maitaguyod ang sarili na may kaugnayan sa pagmamay-ari. Ang mga naninirahan at ang kanilang sistema ng kapaligiran. Ang kamalayan na ito ay naambag sa Teoria do Sítio de Pertencimento ng Hassan Zoaual, na nagpapatunay bilang isang mahalagang kahalagahan ng isang pag-unlad, o paggalang sa homo sito, ou paggawa, o homem concre, em sua singularidade at multipicidade, walang se espaço vivido, que é, também, o simbolikong site nito.
Ang hanay ng mga ideya na ini-subscribe ang interpretasyon ng mga pampublikong kapangyarihan ng Iguaçu-Sarapuí Environmental System, higit sa lahat ay hindi tumutukoy sa pamumuhunan ng mga mapagkukunan para sa pagbawi sa kapaligiran, na, gayunpaman, palaging, batay sa isang simple at compartmentalized na pagdama, sa proseso sentralisadong paggawa ng desisyon hindi pampublikong kapangyarihan, na may ilang panahon ng pakikilahok sa lipunan. Ginawa ito upang makabuo ng isang ebolusyonaryong konteksto sa pag-eangkop sa Sistema ng Kalikasan, mula sa simula ng pananakop nito hanggang sa mga araw ng araw, na naghahanap upang bigyang kahulugan ang ilang mga umuusbong na interrelationships hindi isang System, sa ilaw ng sistematikong pag-iisip at, sa wakas, upang ipakita, tulad ng mangyayari, o bilang isang paggamot. Environmental System, sa sistemikong otics.
Além disso, walang seu ense, esse corpo de idéias ay sumusuporta sa pagsasaayos ng mga pamamaraan para sa pagbuo ng isang sistema ng sistemang pamamahala ng kalikasan ng publiko, batay sa mga prinsipyo ng isang sistemikong pamamaraan, isang kalikasan ng transdisiplinaryika, isang interinstitusyonalidad at isang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng kapangyarihang pampubliko at sibil na lipunan. kasama o produktibong setor. Ang inilalapat sa batayan ng pagkakaiba at pag-delimitation ng puwang na pisikal na teritoryo, sa pundasyong teknikal-pang-agham, sa edukasyon sa kalikasan bilang isang proseso ng kolektibong pagtatayo ng koneksyon at ng pagpapakilos ng kapaligiran, bilang isang suporta para sa lokal na media, at paggamit ng mga diskarte at diskarte na naglalayong pasiglahin o pang-senswalidad. dalawang naninirahan sa lokal na sistema ng kapaligiran ng seu environment. Ang ganitong mga pamamaraan, samakatuwid,Nirerespeto ko ang paggalang sa kapasidad ng pagbuo sa mga residente ng Bacia upang ang (muling) pagtatayo at pagpapahalaga o ang kanilang sistema ng kalikasan ay kumilos bilang co-protagonist ng proseso ng pamamahala.
Itinuturing na ang lokal na naninirahan ay naging isang bahagi ng dinamika ng sistema ng kalikasan kung saan siya nakatira, pangunahin, ang mga ekosistema na itinatag, ang kanyang estado ng pangangalaga, ang kanilang mga katangi-tangi, bilang mga species ng endemic at bihirang flora at fauna, higit pa sa mga proseso ng pagkasira, Ang mga kumikilos na pampubliko at pribadong aktor, bilang kanilang sariling papel bilang parehong tagatanggap at tagataguyod ng mga epekto, ay magpapalakas ng kanilang mga ugat na may kaugnayan sa sistema ng kalikasan at hinikayat na gamitin ang kanilang pakiramdam ng teritorialidad, pagsasama sa proseso ng pamamahala sa kapaligiran.
Batay sa pag-aakala na nasa sa Estado o upang magbigay ng dalawang paraan para sa pamamahala ng kalikasan ng publiko na sumulong sa isang paraan na hindi kanais-nais, o democratizing o paggawa ng desisyon, batay sa samahang pampulitika-institusyonal na nauugnay sa pamamahala ng mga hindi mapagkukunan ng tubig. Estado ng Rio de Janeiro, isinasaalang-alang na ang isa sa mga posibilidad ng pagpapatupad ng isang sistematikong sistema ng pamamahala sa kalikasan ng publiko ay magagawang mamuno sa dalawang komite ng mga hydrographic basins, signatories ng mga kontrata sa pamamahala para sa aplikasyon ng dalawang mapagkukunan mula sa mapagkukunan ng tubig, desentralisado buhok ng estado para sa kani-kanilang mga komite. Itinuturing na ang gayong mga mapagkukunan ay maaaring magkaroon ng mga kakayahan sa mga naninirahan sa Bacia, na ini-endorso ang mga pamamaraan at estratehiya na nabuo sa Kabanata III,o iyon ay mag-aambag upang pagsamahin ang sariling mga komite sa kanilang mga batayan, upang palakasin ang mga institusyon na sinasadya at suportahan ang mga proseso ng sistematikong pampublikong pamamahala sa kalikasan na matatagpuan sa Estado ng Rio de Janeiro.
I-download ang orihinal na file
