Ang ekonomiya ng Peru ay lalago ng 5% noong 1997, ayon sa opisyal na layunin? Ano ang naging balanse ng 1996? Natapos ba ang pag-aayos ng piskal na nais ng mga awtoridad sa pang-ekonomiya, at ngayon ba tayo pinapasok ng isang bagong yugto ng pagpapalawak? O, sa kabaligtaran, ay ang paglamig ng isang pansamantalang kawalang-kilos sa problema ng kasalukuyang kakulangan sa account, na nananatiling tahimik, at paghihigpit sa mga posibilidad ng paglaki? Sa kabilang banda, paano nagbago ang sitwasyon ng Peru sa Andean Group mula nang bahagyang pagretiro nito noong Agosto 1992? Anong mga pagpipilian ang kinakaharap ng patakaran sa pagsasama ng Peru?
Ang nasabing mga katanungan ay nasuri sa bulletin na pinagsama ang base dokumento at isang synthesis ng debate ng konsyerto ng konkreto ng Consortium, na ginanap noong Marso 18, 1997. Ang gawain ng Kagawaran ng Pangkabuhayan ng Pontifical Catholic University of Peru (PUCP) ay nagbibigyang diin, bilang pangunahing kaganapan noong 1996, ang pagbagsak sa rate ng paglago ng GDP sa 2.8%, kung ihahambing sa isang average na 8.8% bawat taon sa boom ng 1993-1995. Pinapanatili ng mga may-akda na ang patakaran sa pananalapi ay hindi magiging mahigpit, at na ang pagkasira ng mga tuntunin ng kalakalan ay magkaroon ng isang epekto sa pag-apekto sa output. Ang paglamig noong 1996 ay dahil sa isang patakaran ng kontraktwal na piskal; at lalo na sa isang tunay na pagbaba ng 16% sa pampublikong pamumuhunan. Sa gayon, nakarehistro ang konstruksiyon ng isang 4.6% drop. Ang iba pang mga hindi pangunahing sektor, sensitibo sa domestic demand,sana ay nag-ambag din sila sa hindi magandang pagganap ng GDP.
Samantala, ang mga daloy ng kabisera ay nakuhang muli, kasama ang reserba ng Central Bank na umaabot sa isang mataas na talaan: $ 8.54 bilyon sa pagtatapos ng 1996. Kahit na ang tunay na rate ng palitan ay nanatiling higit pa o hindi gaanong nababagabag, ang kasalukuyang kakulangan sa account ay nakitid mula sa 7.3 % ng GDP noong 1995 hanggang 5.8% noong 1996. Gayunpaman, ang bahagi ng pagbawas na ito ay dahil sa labis na pagkawasak ng kakulangan noong 1995, sa interes at default na kategorya ng panlabas na utang.
Ang pangalawang bahagi ng ulat ng PUCP ay sinusuri ang pag-uugali ng Peru sa Andean Group. Mula nang bahagyang ang pag-alis nito noong Agosto 1992, mayroong limang mga extension para sa muling pagsasama ng bansa sa libreng trade zone. Sa kasalukuyang istruktura ng taripa, ang mga kumpanya ng Peru ay nasa kakulangan sa gastos kumpara sa kanilang mga katapat sa ibang mga bansa sa Andean, na nagbabayad ng isang mas mababang ad valorem para sa kanilang mga na-import na mga input. Ang pagkakaiba-iba na ito ay kumplikado ang muling pagkakaugnay ng Peru sa Grupo. Lalo na, kung isasaalang-alang ng isa na ang kakulangan sa pangangalakal ng bansa kasama ang mga kasosyo sa Andean ay tumaas mula sa $ 344 milyon noong 1992 upang malapit sa $ 1 bilyon noong 1996.
Ang huling seksyon ng bulletin na ito ay sumusuri sa nagpapanatili na talakayan sa paligid ng mga sanhi ng paglamig; ang ebolusyon ng rate ng palitan; ang macroeconomic prospect para sa 1997 at ang diskarte sa pagsasama ng Peru. Ang pag-post ng script ng saglit ay sinusuri ang kamakailang anunsyo ng gobyerno ng Peru upang mag-alis mula sa Andean Group.
Javier Portocarrero Maisch
Tagapagpaganap na kalihim
ANG EKONOMIYANG SITUASYON NG 1996, ANG PERSPEKTO NG PERSPEKTO NG 1997 AT ANG SITUASYON NG PERU SA GRUPO NG ANDEAN
Kagawaran ng Ekonomiks
Pontifical Catholic University of Peru
Abril 1997
MACROECONOMIC SITUATION NG EXPANSION TO THE STAGNATION
Ang pangunahing macroeconomic event ng 1996 ay ang virtual paralysis ng ekonomiya ng Peru. Ang pagtaas ng rate ng gross domestic product (GDP) noong 1996 ay naging 2.8% taun-taon, na kumakatawan sa isang kilalang pagbawas ng higit sa 4 na porsyento na puntos kumpara sa 7% na paglago na naitala sa nakaraang taon. Tulad ng inamin ni Eng. Fujimori, "1996 ay isang masamang taon" (Gestión, 01/13/97).
Tulad ng maaalala, ang ekonomiya ng Peru ay nasiyahan sa isang ikot ng pagpapalawak sa panahon ng 1993-1995 triennium, na lumalaki sa rate na 8.8% bawat taon, na mas mataas sa average na Latin American ng 2.1% bawat taon. Sa 1996, sa kabaligtaran, ang paglago ng ekonomiya ng Peru ay nasa ibaba ng average na Latin American na kinakalkula ng Komisyon sa Ekonomiya para sa Latin America at Caribbean (ECLAC) sa 3.4% bawat taon.
Ang pagbaba ng rate ng paglago ng aktibidad ng pang-ekonomiya ay hindi lamang nagpapahiwatig na ang produkto ng per kapita ng 1996 ay nasa itaas lamang ng naabot ng nakaraang taon, na 12% sa ibaba ng nakaraang pinakamataas na maximum na narehistro noong 1987, ngunit tila din pagkakaroon ng malaking epekto sa trabaho at kahirapan. Ayon sa Quantum SA, ang porsyento ng populasyon ng bansa na nasa ilalim ng linya ng kahirapan ay nadagdagan mula 46.5% noong 1994 hanggang 49% noong 1996. Kapansin-pansin na ang indikasyon ng kahirapan na ito ay nahulog sa 7 puntos na porsyento sa panahon ng 1991 -94, nang tumaas ang produkto per capita ng higit sa 10% na naipon.
Tungkol sa pagtatrabaho, sa kabila ng tradisyunal na kawalan ng kakayahan na ipinakita ng global na rate ng kawalan ng trabaho sa harap ng mga pagkakaiba-iba sa antas ng aktibidad, dapat itong salungguhin na ang rate ng kawalan ng trabaho ng mga kabataan sa Lima sa pagitan ng edad na 14 at 24, na kumakatawan sa isang quarter ng populasyon Aktibo ang pang-ekonomiya, tumaas ito mula sa 11.2% noong 1995 hanggang 15.2% noong 1996. Ang antas ng kawalan ng trabaho, ayon sa taunang ulat ng International Labor Organization (ILO), ay bumagsak ng halos 5 porsyento na puntos sa panahon ng muling pagbagong pang-ekonomiya ng 1993-95.
Ang paglamig na dinanas ng ekonomiya ng Peru sa panahon ng 1996 ay minarkahan ng pag-uugali ng non-pangunahing sektor, na kinabibilangan ng mga aktibidad tulad ng konstruksyon, industriya ng pagmamanupaktura na hindi pinoproseso ang mga pangunahing mapagkukunan, kalakalan, atbp, at kung saan ay nakasalalay nang malapit sa ebolusyon ng hinihingi ang pinagsama. Matapos ang pagrehistro ng isang medyo mataas na rate sa panahon ng 1995, 9.5% taun-taon, ang paglago ng GDP sa non-pangunahing sektor ay bumagsak sa
1.9% noong 1996 (tingnan ang Talahanayan 1).
Ang virtual na paralisis ng non-pangunahing sektor ay higit sa lahat dahil sa pagbagsak ng industriya ng konstruksyon, na ang GDP ay nakarehistro ng isang 4.6% na pagbagsak noong 1996, matapos na mapalawak ng 34% at 17% noong 1994 at 1995 ayon sa pagkakabanggit. Ang iba pang aktibidad na nag-ambag nang walang tiyak sa pagwawalang-bahala na ito sa non-pangunahing sektor ay ang hindi pagproseso ng industriya ng pagmamanupaktura ng pangunahing mapagkukunan, na lumago lamang ng 1.6% noong 1996 kumpara sa 9.5% noong 1995.
Ipinapakita ng Figure 1 nang mas detalyado ang binibigkas na cyclical trajectory ng non-pangunahing sektor, na ang taunang rate ng paglago ay tumaas mula sa 6.2% noong 1993 hanggang 14.8% noong 1994, sumasaka sa 16.6% sa unang quarter ng 1995, bago halalan ng pangulo. Kasunod nito, ang paglago ng sektor na ito ay biglang nagambala, hanggang sa pagrehistro ng napakababang mga numero sa ikalawang kalahati ng 1996.
Sa kaibahan, ang pangunahing sektor ng ekonomiya, na ang antas ng produksiyon ay karaniwang nakasalalay sa mga kadahilanan ng suplay at kabilang ang mga aktibidad sa pag-export ng agrikultura at hilaw na materyal, na pinapanatili ang halos parehong rate ng pagpapalawak noong 1995 at 1996, ang pagrehistro ng mga rate ng 2.3% at 4.6% ayon sa pagkakabanggit. Ang GDP ng agrikultura ay lumago ng halos 6% at lumago ang pangingisda
5.2% (tingnan ang Talahanayan 1). Dapat pansinin na ang mga klimatiko na kondisyon at mga pagsasara na inilalapat upang mapanatili ang likas na mapagkukunan ay naging dahilan upang mahulog ang GDP sa pangingisda noong 1995 at isang mabuting bahagi ng 1996. Ang paglago ng higit sa 60% sa huling dalawang buwan ng taon, ipinapaliwanag na 5.2% bawat taon.
Mula sa isa pang pananaw, na ng uri ng paggasta o merkado kung saan nakatakda ang produksiyon, makikita na ang pagbagsak ng rate ng paglago ng ekonomiya ng Peru sa panahon ng 1996 ay nagmula sa ganap na pag-urong ng domestic demand (domestic demand na mas kaunti import), dahil ang mga tunay na pag-export ay nadagdagan ng 10% taun-taon. Ang demand sa domestic ay nabawasan ng 0.8% noong 1996, matapos na tumaas ng 7% sa panahon ng 1995, sa parehong rate ng mga tunay na pag-export. Sa mga sangkap ng domestic demand, ang isa na may pinaka pabagu-bago na pag-uugali ay, kabaligtaran, pamumuhunan sa publiko. Nabawasan ito ng 13% sa panahon ng 1996, pagkatapos ng pagtaas ng 15% sa nakaraang taon (tingnan ang Talahanayan 2).
Ang bigat ng iba't ibang sektor o sangkap ng paggasta sa GDP ay sumasalamin, sa isang malaking lawak, ang istraktura ng mga kamag-anak na presyo. Sa presyo ng 1979, ang bigat ng pag-export ng mga di-pinansiyal na kalakal at serbisyo sa GDP ay 25% kumpara sa 75% ng domestic demand. Sa ganitong paraan, ang mahusay na pagganap ng pangunahing sektor ay nag-aambag nang tiyak sa paglago ng GDP. Sa kasalukuyang presyo, gayunpaman, ang kasalukuyang bigat ng pag-export ay umaabot lamang sa 12%.
FISCAL RESTRICTION AT PERA NG KAHULUGAN
Kung ang pag-uugali ng hindi pang-pangunahing sektor na nakatuon patungo sa domestic market ay malapit na sumasalamin sa ebolusyon ng hinihingi ng pinagsama-samang, at kung ang huli ay direktang nakasalalay sa mga patakaran sa piskal at pananalapi, tila malinaw na ang mga kadahilanan na nagpapaliwanag ng patakaran ng macroeconomic ay dapat hinahangad ang paglamig ng ekonomiya ng Peru ay naganap noong 1996.
Ang pagkagambala sa ikot ng paglago na ito ay halos eksklusibo na gawain ng isang marahas na pagbabagong-tatag sa patakarang piskal, na isinagawa mula noong kalagitnaan ng 1995 at pinatunayan noong 1996. Ang pangwakas na pinagmulan ng pagbabagong ito ay matatagpuan sa Letter of Intent na ang gobyerno ay nilagdaan kasama ang Pondo International Monetary (IMF) noong 1995, kung saan ipinangako niya na aktibong palamig ang ekonomiya.
Tatlong kadahilanan ang maaaring account para sa pagliko na ito. Una, kumbinsido ang krisis sa Mexico sa IMF na ang isang patuloy na depisit sa kalakalan ay maaaring mapanganib kung pinondohan ito ng kapital na maaaring umalis ng bansa nang bigla. Ang konklusyon ng patakaran ay ang ekonomiya na kailangan upang palamig upang mabawasan ang kawalan ng timbang sa kalakalan. Ang pangalawang kadahilanan ay konektado sa pampulitikang siklo ng paggastos sa publiko: pagkatapos ng muling pagboto sa Ing Fujimori noong unang bahagi ng 1995, walang pangunahing pagtutol ng gobyerno sa isang hiwa sa huli. Pangatlo, ang mga account sa piskal ay kailangang maiakma sa pagtaas ng serbisyo ng panlabas na utang, bilang isang resulta ng mga kasunduan na ginawa noong 1995-96 kasama ang mga gobyerno ng nagpautang na nakabase sa Paris Club, at sa mga international pribadong bangko sa loob ng balangkas ng Brady Plan..
Ayon sa Ministro ng Ekonomiya, ang paglamig ng ekonomiya na naganap noong 1996 ay dapat ding maiugnay sa pagbagsak sa aming panlabas na mga tuntunin ng kalakalan. Gayunpaman, ayon sa mga numero mula sa Central Reserve Bank (BCR), ang tunay na indeks ng presyo ng mga tradisyunal na pag-export ay nahulog lamang sa 3.8% sa panahon ng 1996. Walang iba pang mga salungat o nakasisira sa mga panlabas na shocks mula sa ekonomiya ng mundo.. Sa kabaligtaran, noong 1996 ay may isang kapuri-puri na pag-usbong ng pag-agos ng kapital ng dayuhan at ang mga reserbang palitan ng dayuhan ay nakakuha ng isang makasaysayang talaan.
Ni ang isang mahigpit na patakaran sa pananalapi ay lumilitaw na inilalapat. Kung tinatanggap na ang awtoridad sa pananalapi ay nakakaimpluwensya sa antas ng aktibidad ng pang-ekonomiya sa pamamagitan ng pamamahala ng rate ng palitan at ang regulasyon ng supply ng kredito, kung gayon ang patakaran sa pananalapi ay hindi maipaliwanag ang pagwawalang-kilos ng aktibidad na pang-ekonomiya. Karaniwan dahil ang mga figure ay nagpapakita na ang tunay na rate ng palitan ay nanatiling pare-pareho, habang ang suplay ng credit ng bangko sa pribadong sektor ay napalawak ng napakalaking. Sa madaling salita, ang patakaran sa pananalapi ay magkaroon ng isang positibong impluwensya sa antas ng aktibidad, dahil ito ay naka-tonelada ng domestic demand noong 1996 sa pamamagitan ng pagtaas ng kredito, nang walang pagkasira ng kompetisyon ng domestic industry na may paggalang sa mga dayuhan.
Ang patakaran sa pananalapi ay maaaring inilarawan bilang paghihigpit, sa panahon ng 1996, lamang kung kami ay eksklusibo na ginagabayan ng pag-uugali ng mga pinagsama-samang pera sa pambansang pera. Ang pangunahing katotohanan ay ang rate ng pagtaas ng pangunahing isyu ay bumaba mula sa 37% noong 1995 hanggang 9% noong 1996. Kasabay nito, ang rate ng pagpapalawak ng bank credit sa pambansang pera ay nabawasan mula 62% hanggang 36% taun-taon sa pagitan ng parehong taon, habang ang paglago ng pagkatubig sa pambansang pera ng sistema ng pagbabangko ay nahulog mula 33% hanggang 23% taun-taon (tingnan ang Talahanayan 3).
Gayunpaman, sa isang ekonomiya ng manika na kung saan ang tatlong-kapat ng kredito at mga deposito ng sistema ng pagbabangko ay nasa dayuhang pera, hindi posible na magpasa ng isang paghuhusga sa papel ng pera sa ekonomiya, hindi papansin ang pangunahing katotohanang ito. Sa panahon ng 1996, ang kredito at pagkatubig sa dolyar ay lumago nang higit sa nominal na GDP. Ang rate ng pagpapalawak ng credit ng bangko sa dayuhang pera ay tumaas mula 41% noong 1995 hanggang 56% noong 1996, habang ang paglago ng pagkatubig sa dayuhang pera ay pinabilis mula 24% hanggang 47%, tulad ng makikita sa figure 2.
Ang awtoridad sa pananalapi ay hindi maaaring regulahin ang supply ng pinagsama-samang credit, anuman ang rehimeng rate ng palitan, kapag ang sistema ng pagbabangko ay pinagsama-sama at walang libreng kilusan ng kapital. Kung ang awtoridad sa pananalapi ay ginagawang mas mahirap ang soles, ang mga komersyal na bangko ay maaaring magpahiram sa dolyar, na kung saan makakakuha sila ng napaka-mura at madaling sa ibang bansa. Bilang kinikilala ng pangkalahatang tagapamahala ng BCR: «Taliwas sa hinahanap ng BCR, ang kredito ay lumawak sa napakataas na rate sa taong ito» (Gestión, 11/22/96).
Ang insentibo para sa mga komersyal na bangko upang maisakatuparan ang ganitong uri ng operasyon ay mayroong isang malaking agwat sa pagitan ng gastos ng mga panlabas na pondo at ang rate ng domestic interest sa foreign currency. Bilang karagdagan, ang mga deposito ng domestic dolyar ay napapailalim sa isang mataas na reserba, mula sa kung saan ang mga panlabas na pondo ay walang bayad. Ang huli ay nagpapahiwatig na mayroon ding isang insentibo upang maiwasan ang reserba na ito, na nagpapanggap ng mga domestic deposit ng isang tiyak na kadakilaan bilang panlabas na pautang.
Sa kabuuang supply ng bank credit na lumalaki sa 50% bawat taon (at kabuuang pagkatubig sa 37% bawat taon), na binigyan ng isang inflation ng 12% at isang pagtaas sa totoong produkto ng 3%, hindi gaanong kabuluhan ang kumpirmahin na ang mga kadahilanan sa pananalapi ay lumalamig ang ekonomiya noong 1996. Tulad ng sinabi ng pangulo ng BCR, "hindi masasabi na nagkaroon ng isang patakaran sa pagkontrata ng kontraktibo" dahil "ang sistema ng pagbabangko (ay nagkaroon) ng maraming mapagkukunan upang magbigay ng pautang at ito ay mahalaga" (Pamamahala. 11/21/96).
Sa totoo lang, ang problema ay eksaktong kabaligtaran. Paano maipaliwanag ng isang tao na ang hindi pangunahin na sektor ng ekonomiya ay tumaas, sa kabila ng napakalaking pagpapalawak ng bangko ng bangko sa pribadong sektor? Gayunpaman, ang tunay na gastos ng kredito sa dayuhang pera (tunay na aktibong rate ng interes sa dolyar) ay tumaas sa panahon ng 1996, tulad ng ipinakita sa Talahanayan 4. Ito ay sanhi ng mas malaking pagpapababa na naganap sa panahong ito, mula nang ang nominal na aktibong rate ng interes sa dayuhang pera ay nanatiling palaging pare-pareho; habang ang inflation ay tumaas ng bahagya.
Kung gayon, bumalik tayo sa patakaran ng piskal bilang pangunahing sanhi ng pagyeyelo ng ekonomiya. Mayroong ilang mga tagapagpahiwatig ng kalubhaan ng pagsasaayos ng piskal na isinasagawa noong 1996. Ang una at pinakamahalaga ay ang pangunahing kita ng piskal ng pampublikong sektor ay tumaas nang malaki sa higit sa isang punto ng GDP, sa kabila ng paglamig ng ekonomiya. Kaya, ang pangunahing labis na ito (kita na kasama mula sa pribadong gastos ng pag-privati nang hindi isinasaalang-alang ang pagbabayad ng interes sa panlabas na utang) ay nagmula sa 0.5% ng GDP noong Enero-Setyembre 1995 hanggang 1.8% sa parehong panahon ng 1996. Ang pangunahing patutunguhan ng Ang labis na ito ay ang pagbabayad ng panlabas na utang. Ayon sa BCR, binili ng gobyerno noong 1996 na higit sa US $ 800 milyon, tulad ng 1.3% ng GDP, upang sumunod sa serbisyo ng panlabas na panlabas na utang (tingnan ang Talahanayan 5).
Ang mas mataas na labis na pananalapi na talaga ay sumasalamin sa pagbawas ng mga gastos, tulad ng makikita sa figure 3. Ayon sa impormasyon mula sa BCR, sa panahon ng Enero-Nobyembre 1996, na may kaugnayan sa parehong panahon ng nakaraang taon, ang tunay na di-pinansiyal na gastos ng sentral na pamahalaan. Nabawasan sila ng 5.2%, na nagtatampok ng 16% na pagbaba sa mga gastos sa kapital.
Ayon sa pinakabagong Tax Note mula sa National Superintendence of Tax Administration (SUNAT), sa panahon ng 1996 na kasalukuyang kita ay tumaas ng 4.9% sa mga tunay na termino. Ang buwis sa kita, na kumakatawan sa 21% ng kabuuang koleksyon, ay tumaas ng 24.5% at kani-kanilang regularization, sa pamamagitan ng isang kapansin-pansin na 52.8%. Ang National Housing Fund (FONAVI), na "maliit na salapi" ng gobyerno, ay tumaas ng 13.3%. Sa kabilang banda, ang koleksyon ng pangunahing buwis, ang pangkalahatang buwis sa pagbebenta (IGV), na kumakatawan sa higit sa 40% ng kabuuan, nairehistro ang isang pagbagsak ng 1.2%. Ang iba pang mga makabuluhang buwis (sa import at pagkonsumo ng pagpili) ay nahulog din sa mga tunay na termino, 3.2% at 2.5% ayon sa pagkakabanggit.
Kinumpirma ng mga resulta na ito na ang pagkolekta ng buwis ay nakasalalay sa pag-unlad ng ekonomiya. Ang pagganap ng mga buwis sa kita ay mataas, dahil ang ekonomiya ay tumaas ng 7% noong 1995. Sa kaibahan, ang koleksyon ng VAT ay malapit na nauugnay sa nangyari sa ekonomiya noong 1996.
Ayon sa mga pahayag ng Ministro ng Ekonomiya sa Kongreso ng Republika, "ang 1996 ay dapat makita bilang taon kung saan ginawa ang pagsasaayos at kung saan ang isang mapanganib na sitwasyon ng panlabas na kawalan ng timbang ay naiwasan" (Gestión, 11/21/95). Ayon sa opisyal na bersyon na ito, ang ekonomiya ay paralisado sa panahon ng 1996 na may layuning bawasan ang malaking kakulangan sa balanse ng kalakalan at sa gayon maiiwasan ang "isang panghuling pagbagsak ng mga panlabas na account."
Totoo na ang pagbaba sa paggasta sa publiko ay karaniwang humahantong sa isang mas mababang depisit sa kalakalan, dahil lamang sa pagbuo ng isang pag-urong na, sa turn, ay nagdudulot ng pagbagsak sa mga import. Kung ano ang pinaliwanag ng pinuno ng Ministry of Economy and Finance (MEF) ay mayroong iba pang mga tool sa patakaran ng macroeconomic, tulad ng exchange rate o ang gastos at pagkakaroon ng kredito, na maaaring magamit upang maibalik ang balanse ng balanse ng kalakalan. Gayundin, ang pangunahing problema sa mga alternatibong tool na ito na wala sa kanila ang maaaring magamit upang makabuo, sa parehong oras, isang higit na pangunahing pangunahing kita sa piskal. Mula sa pananaw ng pamahalaan, ang bentahe ng isang pagbawas sa paggasta sa publiko ay normal na pinatataas ang pangunahing labis na ito, na nagbibigay-daan para sa isang mas mahusay na serbisyo ng panlabas na utang.
Dahil dito, tila makatuwiran na isipin na ang pagsasaayos ng pananalapi na ito ay naging pribilehiyong instrumento upang makamit ang isang dobleng layunin: upang maiwasan ang isang karagdagang pagkasira ng balanse ng kalakalan at upang matiyak na ang kaban ng salapi ay umaangkop sa isang mas mataas na antas ng pagbabayad para sa panlabas na utang, na nagreresulta mula sa ang mga pag-aayos na ginawa sa mga dayuhang pribadong bangko sa ilalim ng Brady Plan, at sa mga gobyerno ng nagpautang na nakatuon sa Paris Club.
KONTROLLING KAPANGYARIHAN NG MODULAT
Ang pagbabahagi ng tilapon ng average ng mga ekonomiya ng Latin American, ang kita ng kabisera sa ekonomiya ng Peru ay nadagdagan muli noong 1996, pagkatapos ng isang kapansin-pansin na pagbaba noong 1995; naabot ang isang halaga na katulad ng rurok na sinusunod noong 1994. Kaya, sa kasalukuyang mga kondisyon ng libreng pagpasok at paglabas ng kabisera, at binigyan ng kahalagahan ng sistema ng pagbabangko sa loob ng sistemang pampinansyal ng Peru, isang matalim na pagtaas sa credit ng credit bank sa pera ay nai-promote dayuhan.
Mayroong tatlong mga mapagkukunan ng credit sa domestic bank na dolyar: i) ang mga deposito ng mga residente sa dolyar, net ng kinakailangan ng reserbang 45%; ii) ang mga deposito mula sa mga dayuhang institusyong pampinansyal sa mga lokal na bangko, din netong mga kinakailangan sa pagreserba ng 45%; at, iii) mga panandaliang kredito na kinuha ng mga lokal na bangko sa ibang bansa, na kung saan ay walang bayad mula sa iniaatas na reserba. Samakatuwid, upang mabawasan ang rate ng pagpapalawak ng alok na ito ng mga kredito sa dolyar, dapat maapektuhan ang isa sa tatlong mapagkukunan na ito.
Ang kahalagahan ng mga daloy ng kapital o panlabas na pondo para sa sistema ng pagbabangko ay hindi kilalang-kilala at lumalaki. Ayon sa Superintendency of Banking and Insurance (SBS), ang account na "Mga Utang at iba pang mga obligasyong pinansyal," na higit sa lahat ay sumasalamin sa mga panandaliang pondo na nakuha ng mga lokal na bangko sa ibang bansa, ay tumaas nang husto sa huling dalawang taon. Sa US $ 734 milyon na naitala noong Disyembre 1994, ang account na ito ay tumaas sa US $ 1,666 milyon noong Disyembre 1995 at sa US $ 2,836 milyon noong Disyembre 1996. Sa ganitong paraan, ang pakikilahok nito sa mga pananagutan ng maraming mga bangko na naipasa mula sa 7.5% na naabot sa katapusan ng 1994, hanggang sa 13.5% noong 1995 at sa 17.5% sa pagtatapos ng 1996. Gayundin, ang mga pandaigdigang pananagutan ng maraming mga bangko ay tumaas mula sa US $ 660 milyon noong Disyembre 1994, hanggang US $ isa,246 milyon noong Disyembre 1995 at US $ 1,934 milyon patungo sa gitna ng huling Disyembre. Ang huling figure ay kumakatawan sa higit sa 20% ng mga pautang sa komersyal na bangko sa dayuhang pera.
Hanggang sa kamakailan lamang, ang opisyal na patakaran ay hindi makagambala sa mga daloy ng kapital na ito. Gayunpaman, ang nag-iisang boom sa credit credit, malapit na nauugnay sa mga daloy ng kapital, ay humantong sa awtoridad ng pananalapi na magpatupad ng mga hakbang na sa ibang paraan makagambala sa libreng kilusan ng kapital. Sa pagtatapos ng 1996, ang Central Bank (BC) ay sumang-ayon na bawasan sa pamamagitan ng isang porsyento point ang rate ng interes na binayaran sa mga institusyong pinansyal sa pamamagitan ng mga pondo ng reserba sa dayuhang pera. Ang mga pondong ito ng reserba ay nabayaran sa tatlong buwang rate ng Libor, humigit-kumulang na 5.5%.
Ayon sa pangkalahatang tagapamahala ng BCR, ang layunin ng panukalang ito ay "upang hikayatin ang isang pagbawas sa rate ng pagpapalawak ng mga deposito at kredito sa dayuhang pera. Sa ganitong paraan, nilalayon nitong pigilan ang pinagsama-samang mga pagpilit ng demand sa inflation at sa kasalukuyang kakulangan ng account ng balanse ng mga pagbabayad, pati na rin upang mabawasan ang mga pagsusuri sa pagsusuri dahil sa mataas na paglaki ng mga paglalagay ng dayuhang pera. Bukod dito, sa ganitong paraan ang kakayahang makatipid sa dolyar ay nasiraan ng loob kumpara sa pag-save sa pambansang pera, na pinapaboran ang de-bonarization ng ekonomiya »(Gestión, 02/10/96).
Ang lohika ng argumentong ito ay nagtatanghal ng dalawang mga problema. Una, kung ang panukalang ito ay nagpapababa sa passive rate sa dolyar, ginagawang mga deposito sa soles na mas nakakaakit sa pambansang publiko. Dahil dito, nais ng publiko na mapupuksa ang kanilang mga dolyar na deposito upang ma-convert ang mga ito sa mga soles deposit, kaya pinatataas ang demand para sa pambansang pera. Samakatuwid, kung ang BC ay hindi tumugon sa mas malaking demand na ito para sa mga soles na may higit pang pag-iisyu, iyon ay, ang pagbili ng mga dolyar mula sa publiko, ang rate ng palitan ay maaaring mahulog.
Pangalawa, upang maitaguyod sa anumang katumpakan ang mga epekto ng panukalang ito sa mga panandaliang daloy ng kapital, mahalagang malaman kung ang mga kapital na pag-agos ay pangunahing nauugnay sa pagtaas ng mga deposito ng mga internasyonal na institusyong pinansyal sa mga lokal na bangko o sa pagtaas ng mga kredito na kinuha ng mga lokal na bangko sa ibang bansa.
Kung ang mga daloy ng kabisera ay naaakit ng medyo mataas na domestic na halaga ng passive rate na binayaran sa Peru, may katuturan ang opisyal na argumento. Ang pagbawas ng suweldo sa mga kinakailangan sa pagreserba ay nagdudulot ng pagbagsak sa mga rate ng passive (ayon sa pinakabagong data na inilathala ng SBS, ito ang naging tugon ng karamihan sa mga bangko), na pinapabago ang pag-agos ng kapital. Bilang kinahinatnan, aalisin ng mga internasyonal na institusyong pampinansyal ang kanilang mga deposito mula sa sistema ng pagbabangko ng Peru. Ito ang magmaneho ng rate ng palitan paitaas (marahil ay kontra sa kabaligtaran na epekto na nabanggit sa itaas) at mababawas ang supply ng kredito sa dolyar.
Gayunpaman, ang balanse sa pananalapi ng maraming mga bangko hanggang Disyembre 15, ay nagtatanghal ng isang sitwasyon na hindi katugma sa interpretasyong ito. Ang mga deposito mula sa dayuhang sistemang pampinansyal ay kumakatawan lamang sa US $ 134 milyon, kung ihahambing sa US $ 2,574 milyon na naabot ng item na "Mga utang at iba pang mga pananagutan sa pananalapi sa dayuhang pera", na kasama ang mga panandaliang kredito na kinuha ng mga lokal na bangko sa dayuhan (SBS, Impormasyon sa Pinansyal na Biweekly, 12/15/96).
Kung ang mga daloy ng kabisera ay nagmula sa mga pautang mula sa mga lokal na bangko sa ibang bansa, ang pagbawas sa kinakailangan ng pagreserba sa mga reserbang pera sa dayuhan ay binabawasan din ang passive rate sa dolyar. Kung ang mga bangko ay naglalagay ng mga pondo na may mga pondo na naitaas sa pamamagitan ng mga deposito at panlabas na mga kredito sa loob ng bahay, at kung ang mga pondong ito ay perpektong kapalit para sa mga lokal na bangko, ang kanilang mga gastos sa bawat dolyar na hiniram ay dapat pareho. Nagpapahiwatig ito na ang rate ng passive sa dolyar ay dapat na bumaba kung nabawasan ang kinakailangan ng reserba (o kung ang rate ng reserba ay nadagdagan ng 45% ngayon).
Ano ang magiging epekto ng pagkahulog sa passive interest rate sa mga kapital na ito? Tulad ng dati, ang pagbawas na ito ay magbabawas ng pagiging kaakit-akit ng mga deposito sa bangko ng dolyar at, bilang kinahinatnan, bawasan ang dami ng mga deposito ng dolyar. Para sa patuloy na hinihingi ng kredito sa dolyar, ang mga bangko ay may mas kaunting pondo mula sa mga deposito at, dahil walang libreng kilusan ng kapital, makakakuha sila ng nawawalang pondo mula sa ibang bansa upang matugunan ang sinabi. Samakatuwid, ang iyong panlabas na kredito ay magiging mas malaki.
Sa ilalim ng mga kondisyong ito, hindi malinaw kung ano ang nangyayari sa mga daloy ng kapital. Sa isang banda, ang mga deposito ng mga dayuhang institusyong pinansyal ay nabawasan; Sa kabilang banda, ang mga pautang na nakuha ng mga lokal na bangko sa ibang bansa ay maaaring tumubo. Kung, tulad ng nakita natin, ang kadami ng mga deposito na hindi residente ay mas mababa kaysa sa mga kredito, ang mga daloy ng kapital ay maaaring tumaas sa pagbawas ng rate ng kinakailangan sa pagreserba.
Sa kabaligtaran, ang pagpapataw ng isang kinakailangan sa pag-reserba sa mga pautang na nakuha ng mga bangko mula sa ibang bansa ay pinipigilan ang pagpasok ng kapital at itaas ang rate ng palitan. Ang kinakailangang reserba na ito, sa pamamagitan ng paggawa ng mas malaking pondo sa labas, pinapabagsak ang mga lokal na bangko mula sa paghiram mula sa ibang bansa, pagbagal ang daloy ng kapital at sa gayon pinataas ang rate ng palitan. Sa kabilang banda, ang mga lokal na bangko ay mapipilit upang itaas ang rate ng passive sa dolyar, kung saan mayroong karagdagang karagdagang pagtaas ng demand para sa dolyar na maaaring payagan ang pagtaas ng rate ng palitan.
ANG CURRENT ACCOUNT DEFICIT: BETWEEN REALITY AND NUMBERS
Ayon sa mga opisyal na tagapagsalita, noong 1996 ay magkakaroon ng malaking pagbawas sa kakulangan sa kasalukuyang account ng balanse ng mga pagbabayad, na maaaring bumagsak mula sa 7.3% ng GDP (61% ng mga pag-export) noong 1995 hanggang 5.8% ng GDP noong 1996. Isinasaalang-alang ang Ang mga numero ng BCR, ang pagbawas na ito ay sumasalamin sa pagbaba ng pagbabayad ng interes sa pampublikong panlabas na utang (kita mula sa mga kadahilanan ng pampublikong sektor) at ang kakulangan ng balanse ng kalakalan, tulad ng ipinapakita sa Tables 6 at 7.
Ang punto kasama ang mga opisyal na figure na ito ay tumutukoy sa kasalukuyang account ng balanse ng mga pagbabayad na isinasaalang-alang ang parehong naipon na interes (iyon ay, dapat silang bayaran ayon sa mga orihinal na kontrata ng utang ngunit hindi binabayaran), pati na rin mga surcharge at tinantyang mga parusa para sa default sa serbisyo ng utang. Kaya, ang kasalukuyang kasalukuyang kakulangan sa account ay labis na nasobrahan dahil naglalaman ito ng isang malaking bahagi ng accounting. Kapag natapos na ang mga kasunduan sa mga bangko ng komersyal na nagpautang, ang bahaging ito ng accounting ay maaaring maalis at mapalitan ng aktwal na mga pagbabayad.
Ang mga talahanayan 6 at 7 ay nagpapakita ng isang pagkalkula ng kasalukuyang kakulangan sa account na isinasaalang-alang ang interes na talagang binayaran, hindi naipon, sa pampublikong panlabas na utang. Tulad ng inaasahan, ang interes sa panlabas na utang ng publiko, na sinusukat bilang isang porsyento ng mga pag-export o bilang isang porsyento ng GDP, ay tumaas nang pinahahalagahan noong 1996 kumpara sa 1995, at ang pagbaba sa kasalukuyang kakulangan sa account ay mas mababa kaysa sa iniulat sa opisyal na mga numero.
Ang bahagyang pagbawas sa kasalukuyang kakulangan sa account ay ipinaliwanag sa pagbaba ng depisit sa pangangalakal, na nagmula mula sa US $ 2,185 milyon noong 1995 hanggang US $ 1,996 milyon noong 1996. Bilang isang porsyento ng mga pag-export, ang depisit sa kalakalan ay bumaba mula sa 39% na nakarehistro noong 1995 hanggang 33% noong 1996. Ang pagpapabuti sa balanse ng kalakalan ay panimula dahil sa mahusay na pagganap ng mga pag-export, na tumaas ng 5.8% noong 1996; habang ang mga pag-import ay tumaas ng 1.7%.
Ang lahat ay tila nagpapahiwatig na ang paglamig ng aktibidad na pang-ekonomiya, noong 1996, ay may mahalagang epekto lamang sa pag-import ng mga hilaw na materyales para sa industriya (nahulog ito ng 6.7%) at sa pag-import ng mga materyales sa konstruksyon (ang pagbaba nito ay higit sa 17%). Ang mga import ng di-matibay na kalakal ng mamimili ay nagpatuloy sa lumalaking dinamika na nagsimula noong 1993: 16% sa taon na natapos na.
Totoo na ang pagtaas ng rate ng pag-import sa dolyar ay nahulog mula 30% noong 1995 hanggang 1.7% noong 1996. Ngunit, ang tiyak na epekto ng pagbabawal na mag-import ng mga ginamit na kotse na ipinasiya ng gobyerno sa simula ng
1996 at kung saan ay naangat, kasama ang ilang mga paghihigpit, sa pagtatapos ng taon. Sa panahon ng 1996, ang pag-import ng mga kagamitan sa transportasyon ay nahulog ng higit sa 27% (sa paligid ng US $ 180 milyon), habang ang pag-import ng matibay na mga kalakal ng mamimili, na kasama rin ang mga pribadong kotse, ay nabawasan ng 10% (tungkol sa US $ 85 milyon).
Sa ganitong paraan, ang kaunting pagbawas sa kakulangan ng balanse ng kalakalan na nakarehistro noong 1996 ay maaaring maiugnay, halos buo, sa mahusay na pagganap ng mga pag-export at pagbabawal na mag-import ng mga ginamit na sasakyan na ipinasiya ng gobyerno noong unang bahagi ng 1996.
Tila, kung gayon, na ang epekto ng halo na ito ng patakaran ng macroeconomic, isang matibay na pagsasaayos ng piskal na may isang makabuluhang pagpapalawak ng kredito, ay naging palamig ang ekonomiya nang hindi kalakihan ang pagwawasto sa kakulangan sa kalakalan. Ang mga resulta na ito ay nagmumungkahi na ang patakaran sa piskal ay maaaring maparalisa ang ekonomiya, na mayroong pangalawang epekto sa mga pag-import; habang ang pagpapalawak ng kredito ay maaaring mapanatili ang isang pag-import ng boom, na may pangalawang epekto lamang sa antas ng aktibidad sa pang-ekonomiya.
INFLATION TOUCHED FLOOR
Sa panahon ng 1996, sa kauna-unahang pagkakataon sa mga 1990, nagkaroon ng kaunting pagtaas sa rate ng taunang pagtaas sa antas ng presyo. Ang taunang inflation (sinusukat ng index ng presyo ng mamimili) ay tumaas mula sa 10.2% noong 1995 hanggang 11.8% noong 1996. Tulad ng makikita sa figure 4, ang pamahalaan ay hindi pinamamahalaang upang patatagin ang rate ng inflation sa ilalim ng sahig ng 10% bawat taon na naabot noong Setyembre 1995.
Mayroong tatlong mga kadahilanan na nagpapaliwanag sa bahagyang pagsiklab ng inflationary na ito. Una rito, ang pagkabigla ng mga presyo ng agrikultura ay naganap noong unang quarter ng 1996, na nagtaas ng inflation ng mga hindi tradable na produktong agrikultura sa itaas ng 4% bawat buwan; pagkabigla na ginawa ng pagbagsak sa suplay ng agrikultura. Kasunod nito, ang pag-normalize ng supply ay pinapayagan ang inflation ng mga presyo ng agrikultura na bumaba sa ibaba ng 0.5% bawat buwan (tingnan ang Talahanayan 8).
Pangalawa, ang pagkabigla sa mga presyo ng gasolina, na nauugnay sa pagtaas ng mga presyo sa internasyonal at ang privatization ng Pampilla refinery. Hindi tulad ng pagkagulat ng presyo ng agrikultura, ang pagtaas sa tunay na presyo ng mga gasolina -18% tunay na average sa panahon ng 1996- ay maaaring maging isang permanenteng kababalaghan na sumasalamin sa nangingibabaw na posisyon sa merkado na ang kumpanya na kamakailan ay privatized; isang bagay na nangyari na sa privatization ng serbisyo sa telepono, gas, atbp. Anuman ang kaso, dahil ang presyo ng mga gasolina ay may direktang repercussions sa mga taripa ng transportasyon at hindi direkta sa pagdami ng mga kalakal at serbisyo, ang pagkabigla na ito ay dapat isaalang-alang bilang pinakamahalagang kadahilanan ng inflationary noong 1996.Malinaw na ipinapakita ng talahanayan 8 na ang inflation noong 1996 ay pinangunahan ng inflation sa mga pribadong serbisyo.
Ayon sa datos ng BCR, sa panahon ng 1996, ang tunay na presyo ng Diesel 2 at Residual 6, ang mga gasolina na ginagamit ng maraming industriya, ay nadagdagan ng 25% at 49%, ayon sa pagkakabanggit. Mula sa pananaw ng index ng presyo ng mamimili, mga rate ng transportasyon sa lunsod at inter-urban at ang presyo ng kerosene, isang tanyag na gasolina, ay tumaas ng 28,6% at 19.5% sa taong iyon. Ang karamihan sa mga presyo na ito ay itinakda ng mga kumpanya na may mahusay na lakas ng pamilihan, na kamakailan ay nai-privati.
Pangatlo, ang pagtaas ng rate ng pagpapahalaga, mula sa 6.4% bawat taon sa 1995 hanggang 12.1% (tingnan ang Talahanayan 9). Kung ang pagtaas ng rate ng palitan ay ang pangunahing kadahilanan ng implasyon, dapat nating asahan ang pang-industriya na presyo na manguna sa inflation. Ngunit hindi ito ang nangyayari, tulad ng makikita sa Talahanayan 9.
ANG MGA PERSPEKTO NG 1997
Inaasahan ng pamahalaan na ang rate ng paglago ng GDP ay magiging 5% noong 1997. Upang malaman kung ang ekonomiya ng Peru ay magmumula sa pagwawasto sa kasalukuyan, kinakailangan na malaman kung ano ang mangyayari sa patakaran ng macroeconomic, kasama ang kita mula sa privatizations, na may international interest rate, at sa mga presyo ng export raw na materyales.
Sa subseksyon na ito ay nililimitahan namin ang ating sarili upang talakayin ang mga posibleng direksyon ng patakaran ng macroeconomic. Sa Peru, ang mga awtoridad sa pang-ekonomiya ay may tatlong pangunahing instrumento na kung saan maaari nilang idirekta ang kurso ng ekonomiya. Ang una ay ang pamamahala ng pampublikong paggasta at buwis, iyon ay, patakarang piskal. Ang pangalawang pangunahing tool ay ang presyo ng dolyar o rate ng palitan, na may mahalagang impluwensya sa implasyon, sa totoong gastos ng kredito at sa balanse ng kalakalan. Sa sumusunod na, ipapalagay namin na ang tunay na rate ng palitan ay mananatiling pare-pareho. Ang pangatlong instrumento ay ang regulasyon ng supply ng credit ng bangko.
Ayon sa Ministro ng Ekonomiya, ang karamihan sa pag-aayos ng piskal ay nakumpleto sa panahon ng 1996, kung saan ang karagdagang kadahilanan ay hindi kinakailangan sa 1997. Isang miyembro ng pangkat ng pang-ekonomiya ay inihayag na ang mga serbisyo ng net ng panlabas na utang noong 1997 ay mas mababa kaysa sa 1996, at iyon: "sa panahon ng taong ito walang stress ay bubuo sa larangan ng piskal". Ito ay nagpapahiwatig na ang patakarang piskal ay maaaring 'pinalambot' noong 1997. Gayunpaman, dapat alalahanin na sa Letter of Intent na nilagdaan kasama ang IMF sa kalagitnaan ng nakaraang taon, ipinangako ng gobyerno na itaas ang pangunahing kita ng piskal sa 1.5% ng GDP noong 1997, isang pigura na naaayon sa pagbabayad ng isang lumalagong serbisyo ng panlabas na utang na aabot sa US $ 1,600 milyon ayon sa mga opisyal na tagapagsalita.
Dahil dito, napakahirap para sa gobyerno na malaking pagtaas ng paggasta sa publiko sa imprastruktura ngayong taon. Maliban kung, siyempre, magpasya kang gumamit ng bahagi ng kita mula sa privatization (US $ 3.15 bilyon laban sa taunang buwis ng pagkakasunud-sunod ng US $ 8,000) upang mabayaran ang panlabas na utang, na magpapawi sa presyon upang maabot ang isang pangunahing labis na 1.5 % ng GDP. Dapat itong banggitin na ang pintuan na ito ay bukas, dahil pinahintulutan ang MEF, noong Disyembre, na gamitin ang sinabi ng kita sa pagbabayad ng panlabas na utang.
Mahalagang idagdag na ang patakaran sa piskal sa Peru noong 1990s ay hindi masyadong nababaluktot, dahil sa kahalagahan ng paghahatid ng panlabas na pampublikong utang. Ipagpalagay na ang netong pagbabayad para sa panlabas na utang (serbisyo ng utang na minus bagong mga pagbabayad) ay positibo, na ang koleksyon ng buwis ay nakasalalay sa antas ng aktibidad, at ang patakaran ng patakaran ay ang pangunahing bayad sa pananalapi ay katumbas ng bayad sa net utang panlabas na publiko. Sa kasong ito, kung saan ang gobyerno ay hindi tumatanggap ng mga pautang mula sa domestic banking system, ang paggastos ng piskal ay tumigil na maging isang instrumento ng patakaran at maging isang pagsasaayos o endogenous variable. Sa madaling salita, ang paggastos sa publiko ay direktang nakasalalay sa antas ng aktibidad ng pang-ekonomiya at hindi umaasa sa tunay na pasanin sa utang.
Dahil sa mga rate ng buwis, ang sistemang buwis na ito ay gumagana tulad ng isang awtomatikong destabilizer. Kapag bumagsak ang antas ng aktibidad, bumagsak din ang paggasta sa publiko, at kabaligtaran. Kaya, halimbawa, ang paggastos sa publiko ay hindi na maiangat upang maiwasan ang pagsisimula ng isang urong pabalik, o upang pigilan ang epekto ng isang pagpapabagsak (kung ito ay nag-urong, dahil binabawasan nito ang tunay na sahod at / o pinataas ang rate ng totoong interes) o isang mahigpit na patakaran sa kredito.
Tiyak, sa maikling panahon, ang paggamit ng mga mapagkukunan ng privatization-higit na higit na panlabas na utang na loob - ay maaaring mapigilan ang pagpapatakbo ng awtomatikong destabilizer na ito, naiwan ang pintuan na bukas upang madagdagan ang paggasta ng publiko kapag bumaba ang antas ng aktibidad. Gayunpaman, ang hinaharap na tilapon ng serbisyo sa panlabas na panlabas na utang ay nagmumungkahi na ang sitwasyong ito ay hindi madaling malutas.
Tulad ng tungkol sa ebolusyon ng supply ng credit ng bangko, ipinapahiwatig ng lahat na nababahala ang mga awtoridad sa pananalapi tungkol sa mabilis nitong paglawak. Ang pangkalahatang tagapamahala ng BCR ay nagpahayag na ang pagpapalawak na ito ay "maaaring hindi katugma sa mahusay na pag-unlad ng programang pang-ekonomiya" (Gestión, 11/14/97). Samakatuwid, makatuwiran na ipagpalagay na ang BCR ay maghanap ng mga paraan upang makontrol ang pagbibigay ng kredito sa dayuhang pera. Ang paghahanap na ito ay nagsimula noong nakaraang Setyembre, sa pagbawas ng interes na binabayaran ng BC sa mga komersyal na bangko para sa mga kinakailangan sa pagreserba ng mga dolyar na deposito.
Hindi ito dapat makalimutan na kung ang masamang utang ay tumataas at ang pagtaas ng mga rate ng pagkadismaya, ang mga bangko ay maaaring gumanti sa pamamagitan ng pagputol ng dami ng mga pautang. Sa kontekstong macroeconomic na ito, kinakailangan lamang na hintayin na magkaroon ng magandang taon ang mga pangunahing sektor.
Sa kabuuan, kung ang patakarang piskal ay hindi nagbabago at kung ang patakaran sa pananalapi ay nagiging hindi gaanong pinahihintulutan, dahil sa mga kadahilanan na naka-link sa ekonomiya ng mundo, ang 5% na paglago ng ekonomiya ay malamang na hindi makakamit.
PERU SA GRUPO NG ANDEAN
Mula noong Agosto 1992, nang magpasya ang Peru na bahagyang mag-atras mula sa Andean Group (GRAN), ang pakikilahok ng bansa sa kasunduang pagsasama ng ekonomiya na ito ay nanatiling hindi sigurado hanggang ngayon, at tila ito ay magpapatuloy sa loob ng maraming mga buwan. Sa buwan ng Enero, sa pinagsamang pagpupulong ng mga dayuhan na ministro ng Andean at ang Komisyon ng Cartagena Kasunduan sa Caracas, isang karagdagang panahon ang naaprubahan, sa ikalimang oras mula noong 1993, para sa gobyerno ng Peru na magpasya kung o hindi lubusang ibalik ang mga kasunduan. ng GRAN, lalo na sa Libingan Program. Ang term na ito ay nag-e-expire sa buwan ng Marso at paghuhusga sa pamamagitan ng kabangisan at hindi pagkakasundo na sinusunod sa pagitan ng mga miyembro ng gobyerno at mga tagapag-empleyo, patungkol sa patakaran ng taripa sa pangkalahatan at patakaran sa pagsasama partikular,ang reintegration ng Peru sa GRAN ay tila hindi magagawa sa maikling panahon. Sinusuri ng seksyong ito ang paglaki ng pakikilahok ng Peru sa GRAN sa mga nakaraang taon at sinusuri ang mga prospect ng bansa para sa kasunduang ito.
RECENT EVOLUTION NG PROSESO NG INTEGRASYON NG ANDEAN
Ang GRAN ay ang pinakamahalagang kasunduan sa pagsasama ng ekonomiya sa rehiyon kung saan nakikilahok ang Peru. Ang kahalagahan nito ay dahil hindi napakarami sa dami ng kalakalan na kinasasangkutan nito (tingnan ang talahanayan 10), ang parehong iyon ay talagang maliit (noong 1995, 7.5% lamang ng kabuuang pag-export ng Peru ang napunta sa GRAN), ngunit sa katotohanan na Kasama rin sa kasunduang ito ang iba't ibang mga aspeto ng pagsasama-sama ng mga patakaran sa ekonomiya, panlipunan at institusyonal.
Ang Peru ay isang napaka-aktibong kapareha ng GRAN, mula nang itinatag ito noong 1969. Gayunpaman, noong Agosto 1992 ay bahagyang umatras mula sa kasunduang ito, suspindihin ang pakikilahok nito, kapwa sa Libingan Program at sa mga negosasyon para sa pag-apruba ng Tariff. Karaniwang Panlabas (CET), para sa isang panahon ng 17 buwan; iyon ay, hanggang Disyembre 31, 1993. Ang desisyon na ito ay pinagtibay dahil sa hindi pagkakatugma sa pagitan ng patakaran sa pangangalakal ng Peru kasama ng iba pang mga bansa ng GRAN member. Partikular, habang tinanggal ng Peru ang mga subsidyo ng pag-export at lumipat patungo sa isang pare-parehong istraktura ng taripa na 15% o 10%, ang karamihan sa mga bansa ay nagpapanatili ng mga scheme ng pag-promote ng pag-export at nagpasya na magpatibay ng isang phased tariff na istraktura sa malapit na hinaharap, na may mga rate sa pagitan ng 0% at 20%.
Sa pamamagitan ng pagsuspinde sa kanilang pakikilahok sa Programa ng Pagpapalaya, ang mga kagustuhan sa muling pagbabayad ng taripa na umiiral sa pagitan ng Peru at iba pang mga bansa ng GRAN ay nag-expire, pareho na nakabuo ng isang maliit, ngunit sa parehong oras na sensitibo, ang daloy ng kalakalan na lalo na pinapaboran ang iba't ibang mga kumpanya. pang-industriya exporters ng Peru. Samakatuwid, upang mapanatili ang ilan sa mga umiiral na daloy ng pamilihan ng kalakalan, ang gobyerno ng Peru ay nagpatuloy na pumirma sa mga kasunduan sa kagustuhan ng taripa ng bilateral sa bawat isa sa mga bansa sa Andean.
Ang mga bilateral na kasunduan na ito ay dahil sa mag-expire noong Disyembre 1993, ang petsa kung saan inaasahan ng buong Peru na muling pagsamahin ang GRAN Program Liberation. Gayunpaman, kapag sinabi na natugunan ang term, ang pagpapasya ay upang magpatuloy sa kanyang bahagyang pag-alis sa loob ng tatlong higit pang buwan; Bilang isang kinahinatnan, ang mga kagustuhan na bilateral ay pinalawak hanggang Marso 1994.
Nang makumpleto ang pangalawang termino na ito, noong Abril 1994, iminungkahi ng Peru na muling samahan ang Programa ng Pagpapalaya, kahit na sa mga yugto, na naaprubahan ng GRAN sa pamamagitan ng Desisyon 353. Isang iskedyul ay itinatag kung saan ang bansa ay magpapatuloy sa pagbawas sa taripa Intra-rehiyonal na uniberso ng mga item sa tatlong mga seksyon: isang unang pangkat ng mga item (binubuo ng mga may mga taripa ng 0% at 5% sa panukala ng CET ng Lupon ng Cartagena) ay agad na binawi; pagkatapos, noong Disyembre ng parehong taon, isang pangalawang pangkat ng mga item ang naibawas (yaong mayroong 10% taripa); at, sa wakas, noong Hunyo 30, 1995, ang natitirang mga item ay ganap na ibabawas.tulad ng pag-alis ng timbal na pag-aalis ng mga subsidyo sa pag-export sa lahat ng mga bansa at pagpapalakas ng mga patakaran ng pinagmulan. Sa kabilang banda, habang nakumpleto ang iskedyul na ito, pinanatili ng Peru ang sarili nitong patakaran sa panlabas na taripa at ang mga kasunduang bilateral na nilagdaan nito sa bawat bansa.
Ang mga produktong naiuri sa mga taripa ng 5% at 10% sa panukalang CET, sa pangkalahatan ay pangunahing mga pag-input at mga kalakal na hindi ginawa sa Peru o, kung ginawa, ay may kompetisyon sa internasyonal na mga gastos sa lokal. Samakatuwid, ang pag-aalis ng mga taripa para sa mga kalakal na ito ay hindi kumakatawan sa isang banta sa pambansang industriya, bagaman ito ay bumubuo ng pagbawas sa koleksyon ng mga taripa. Samakatuwid, ang unang dalawang yugto ng nasabing iskedyul ay natutugunan sa oras, sa naitatag na mga petsa. Kaya, noong Enero 1, 1995, ang Peru ay naglabas ng mga taripa na pabor sa GRAN (humigit-kumulang 3,800 mga item), kasama ang parehong mga napagkasunduan sa mga bilateral na kasunduan (humigit-kumulang 700 mga item) at mga kasama sa dalawang nabanggit na mga sanga.. Gayundin,Ang isang libreng trade zone ay naitatag sa pagitan ng Peru at Bolivia, na saklaw na halos buong uniberso ng taripa.
Sa kabilang banda, habang hinahangad ng Peru ang buong muling pagsasama sa GRAN, ang iba pang mga bansa ng kasapi ay nagpatuloy sa kanilang pagsasama-sama, sinusubukan na makumpleto ang Liberation Program at aprubahan ang CET. Ang una ay matagumpay na nakumpleto noong Enero 31, 1993, ang petsa kung saan mayroong isang libreng lugar ng kalakalan sa pagitan ng Bolivia, Colombia, Ecuador at Venezuela. Ang pangalawa ay nakamit din sa pag-apruba ng CET noong Nobyembre 1994, sa pamamagitan ng Desisyon 370. Gayunpaman, ang huling mekanismong ito ay lubos na kontrobersyal, dahil naglalaman ito ng maraming mga pagbubukod at pagbubukod na hindi pinapayagan ang paglikha ng isang tunay na unyon sa kaugalian sa GRAN.
Ang AEC ay naglalaman ng limang antas ng rate, 0%, 5%, 10%, 15% at 20%. Gayunpaman, ang istraktura na ito ay nagsasama ng maraming mga pagbubukod na ginagawang mawala ang kategorya nito ng "karaniwang taripa". Sa isang banda, ang Bolivia ay ganap na exempt mula sa application nito at pinapanatili ang sariling dalawahang istraktura na may mga rate ng 5% at 10%. Gayundin, ang Colombia, Ecuador at Venezuela ay ibinukod, sa loob ng apat na taon, mula sa aplikasyon ng CET sa 230, 400 at 230 mga laro, ayon sa pagkakabanggit. Bilang karagdagan, ang Ecuador ay may isa pang permanenteng pagbubukod para sa mga item sa taripa ng 988. Katulad nito, para sa mga produktong hindi gawa, ang mga bansa ay maaaring ipagpaliban ang aplikasyon ng CET. Sa kabilang banda, ang mga produkto ng industriya ng automotiko ay exempt din mula sa AEC at may sariling istraktura ng taripa, na may mga rate na maaaring umakyat sa 40%.
Sa anumang kaso, kapag naitatag ang libreng trade zone at naaprubahan ng CET, naghihintay ang mga bansa sa Andean para sa Peru na magpasya ang pangwakas na posisyon nito tungkol sa parehong mga mekanismo. Noong Hunyo 30, 1995, ang petsa kung saan inaasahan na makumpleto ng Peru ang pangatlo at huling tranche ng pagbawas sa taripa, na ganap na isasama ito sa libreng lugar ng kalakalan, hindi ito natupad at - sa pamamagitan ng Desisyon 377- isang bagong extension ang napagkasunduan, hanggang Enero 31, 1996.
Ang extension na ito ay pinagkasunduang magkasundo sapagkat ang lahat ng mga bansa ay kinikilala na walang malaking pag-unlad na ginawa tungkol sa pag-aalis ng mga subsidyo sa pag-export at ang pagpapasiya ng mga kinakailangan sa pinagmulan, na tinanggap na dati bilang mga preconditions para sa Peru na kumpletuhin ang programa ng pag-aalis ng taripa.
Ayon sa nabanggit na Desisyon 377, ito ang huling pagpapalawig at walang karagdagang mga termino. Kung gayon, ang mga inaasahan ay kung, noong Enero 31, 1996, hindi nakuha ng Peru ang CET at natapos ang Libingan Program, ang bansa ay maaaring matanggal sa GRAN. Gayunpaman, ilang linggo bago matapos ang term na ito, noong Disyembre 13, 1995, naaprubahan ng Komisyon ang Desisyon 387 sa pamamagitan ng kung saan - nang magkatulad sa kaso ng Bolivian - Peru ay pinalaya mula sa obligasyong tanggapin ang CET at pinapayagan na mapanatili ang sariling istraktura ng taripa. Sa kabilang banda, tungkol sa Liberation Program, ang application nito ay muling pinalawak, ngunit sa oras na ito, hindi katulad sa mga nakaraang okasyon, walang deadline para sa bansa na makumpleto ang nasabing programa,sa halip, hinikayat na "mag-advance sa pagpapabuti ng libreng kalakalan sa pamamagitan ng pagpapalawak ng Bilateral Agreement na nilagdaan ng Peru at iba pang mga bansa sa Andean", sinusubukan na makamit ang "taunang pagpapalalim ng mga nabanggit na kasunduan, na naglalayong sa epektibong liberalisasyon ng buong ng kalakalan ».
Para sa mga kadahilanang tinalakay sa ibaba, na maaaring maikli sa kakulangan ng pagiging mapagkumpitensya ng industriya ng Peru vis-à-vis mga kapantay nito sa GRAN, hindi pinalawak ng Peru ang mga kasunduang bilateral nito sa mga bansa sa Andean at, samakatuwid, ay hindi bilang pagsunod sa mga probisyon ng Desisyon 387. Ang sitwasyong ito ay kung saan sa wakas ay humantong sa pag-ampon ng kamakailang kasunduan na binanggit sa simula ng seksyon na ito, kung saan ang panahon ng Peru ay may tagal ng 45 araw -ang nag-expire noong kalagitnaan ng Marso 1997- upang tukuyin (Para sa huling oras?) Ang iyong sitwasyon sa Kasunduang Cartagena.
ANG MGA PERSPEKTIVES NG TRADE POLICY AT ECONOMIC INTEGRATION POLICY OF PERU
Inaasahan ng gobyerno ng Peru na gumawa ng mahalagang mga desisyon sa patakaran sa pangangalakal ng dayuhan sa maikling panahon. Sa isang banda, hinihiling nito ang pagtukoy sa pangkalahatang patakaran ng taripa at, sa kabilang dako, dapat itong magpasya sa antas ng pakikilahok sa GRAN. Partikular, dapat itong tukuyin kung ito ay ganap na isinasama sa libreng lugar ng pangangalakal at kung sinusunod ba o hindi ang CET. Kaugnay ng libreng trade zone, ang gobyerno ay nahaharap sa malakas na presyon mula sa mga bansang kasapi ng GRAN para sa Peru upang makumpleto ang Liberation Program sa lalong madaling panahon. Sa kabilang banda, may paggalang sa CET, ang presyur ay hindi napakaraming mula sa mga bansa sa Andean, dahil tinanggap na nila talaga na pinapanatili ng Peru ang sariling sariling patakaran sa dayuhan, ngunit mula sa pambansang negosyante,sino ang nakakakita ng CET bilang isang napakahusay na kahalili sa kasalukuyang patakaran ng taripa.
Sa eskematiko, ang pangunahing mga alternatibong kahalili ng gobyerno ng Peru sa GRAN ay maaaring maikli sa sumusunod na matris:
Adopt the AEC Huwag magpatibay ng AEC
Ipasok ang libreng trade zone I II
Huwag ipasok ang libreng trade zone III IV
Ang Scenario I ay lubos na pro-integratedist, dahil sa kasong ito, ang Peru ay makikilahok kapwa sa libreng trade zone at sa karaniwang patakaran ng taripa. Sa kabilang banda, ang alternatibong IV ay praktikal na ipahiwatig ang pag-alis ng Peru mula sa GRAN. Ang mga alternatibong II at III ay mga pansamantalang solusyon, dahil ang isa lamang sa mga mekanismong ito ng proseso ng pagsasama ng Andean ay pinagtibay. Upang timbangin ang posibilidad ng bawat isa sa mga sitwasyong ito, ang isang maikling pagsusuri sa iba't ibang mga kadahilanan na makakaimpluwensya sa desisyon na ang gobyerno ng Peru ay dapat magpatibay sa kalaunan ay ipinakita sa ibaba.
Tiyak na hindi malamang na ang Peru ay magpatibay sa GRAN CET, kaya ang mga kahalili II at IV ay ang pinaka-malamang na mangyari. Ang reiterated na posisyon ng MEF - ang institusyon na responsable para sa patakaran ng taripa - dapat mapanatili ang layunin ng pagtatag ng isang pantay na taripa, dahil mas mahusay ito sa mga tuntunin ng paglalaan ng mapagkukunan kaysa sa isang phased tariff tulad ng CET, lalo na kung mayroon itong maraming mga pagbubukod. at mga pagbubukod. Sa Ehekutibo, ang opinyon ng MEF ay tila ibinahagi din ng Pangulo ng Konseho ng mga Ministro at ng Ministro ng Mga Industriya mismo, na responsable para sa patakaran sa pagsasama ng ekonomiya ng bansa.
Ang pinakamalakas na pagsalungat sa patakaran ng pare-parehong taripa ay nagmula sa National Society of Industries (SNI) at ang Association of Exporters (ADEX), na mga unyon na pangkat ng pinakamahalagang kumpanya sa industriya sa Peru. Makikita nila sa CET ang isang pagkakataon upang makakuha ng mas mataas na antas ng epektibong proteksyon kaysa makuha sa isang pantay na istraktura, at ipinahayag ang kanilang suporta para dito. Gayunpaman, hindi lahat ng mga unyon sa negosyo ay sumasang-ayon sa opinyon na ito. Halimbawa, ang National Society of Exporters (SNE) ay nagtalo na ang isang pantay na taripa ay dapat na pinagtibay, na may rate na 10%.
Ang kakulangan ng pagkakaisa ng mga unyon ng negosyo, patungkol sa kanilang posisyon patungkol sa patakaran ng taripa, ay corroborated sa kamakailan-lamang na mga botohan ng opinyon na isinasagawa sa mga negosyanteng miyembro ng National Confederation ng
Mga Pribadong Institusyon sa Negosyo (PAGSULAT). Ang pagbabago ng istruktura ng taripa ay isa sa mga reporma na may pinakamataas na antas ng pagkakaiba sa gitna ng mga malaki at katamtamang laki ng mga negosyante: 51% ng mga ito ay sumasang-ayon sa isang staggered na taripa na istraktura tulad ng GRAN, habang 31% ang ginusto ng isang 10% pantay na istraktura. Gayunpaman, dapat tandaan na sa parehong survey, 65% ng mga negosyante ay hindi sumasang-ayon na ang Peru ay umatras mula sa GRAN, habang 23% ang nag-iisip na dapat.
Ang MEF ay may iba't ibang mga pangangatwiran upang ipagtanggol ang posisyon nito, marahil ang pinaka may-katuturang pagiging kamag-anak na tagumpay na nakuha sa pag-stabilize at pagbawi ng ekonomiya ng bansa, na iniugnay sa mga repormang pang-ekonomiya na ipinatupad sa mga nakaraang taon. Ang pagtalikod sa reporma sa taripa ay upang bumalik sa mga sinubukan at nasubok na mga scheme ng mataas na epektibong proteksyon, na lalo na pinapaboran ang mga industriya na lubos na nakasalalay sa mga mai-import na input, at kung saan nabuo ang isang hindi mahusay na sektor ng industriya. Bilang karagdagan, ang posisyon na ito ay mayroon ding suporta ng maimpluwensyang internasyonal na mga organisasyon tulad ng World Bank at Inter-American Development Bank. Gayunpaman, ang sitwasyon ng piskal sa isang banda, at ang umiiral na mga pangako sa GRAN sa kabilang dako, pati na rin ang mahinang posisyon ng mapagkumpitensya ng iba't ibang mga kompanya ng pang-industriya sa bansa,sila ay naging mga kadahilanan na hadlangan ang tiyak na pag-aampon ng isang pantay na istruktura ng taripa.
Sa ngayon, tinatantya na ang pag-abot sa isang pantay na taripa ng 10% ay nangangahulugang isang pagkawala ng buwis na humigit-kumulang US $ 300 milyon, na katumbas ng halos 4% ng taunang koleksyon ng buwis. Ang iba pang pagpipilian ng pagkakapareho, sa isang rate ng 15%, ay higit na mabubuhay sa mga termino ng piskal, dahil ang pagkawala ng piskal ay aabot lamang sa US $ 8 milyon. Ngunit tulad ng antas ng taripa, na talagang katulad sa kasalukuyang sitwasyon, kung saan ang 97% ng mga item ng taripa ay nasasailalim sa sinabi na rate ng taripa, ay hindi malulutas ang kawalan ng pinsala na ang mga kumpanya ng Peru ay kailangang makipagkumpetensya sa GALIT. Kaya, habang ang karamihan sa mga input na ginagamit ng mga pang-industriya na kumpanya sa iba pang mga bansa sa Andean ay may napakababang o hindi umiiral na mga singil sa taripa ng 5% o 0%, sa Peru, ang parehong mga pag-input ay napapailalim sa isang 15% na taripa.
Sa senaryo II, ganap na sumali ang Peru sa GRAN free trade zone, ngunit pinapanatili ang sariling istraktura ng taripa na vis-à-vis na mga third party. Ang solusyon na ito ay maaaring magkaroon ng malubhang negatibong epekto, lalo na sa balanse ng kalakalan kasama ang GRAN at sa mapagkumpitensyang posisyon ng maraming mga kumpanya sa industriya ng Peru.
Tulad ng nabanggit dati, kasama ang kasalukuyang istruktura ng taripa ng Peru, ang mga kumpanya sa bansa ay nasa kakulangan sa gastos kumpara sa mga kumpanya sa ibang mga bansa sa Andean, dahil ang mga pag-import sa mga bansang ito ay mas mura kaysa sa Peru. Ipinapahiwatig nito na ang epektibong mga rate ng proteksyon sa merkado ng Peru ay mas mataas para sa mga prodyuser sa iba pang mga bansa sa Andean kaysa sa kanilang mga Peruvians. Halimbawa, sa isang pantay na istraktura ng taripa ng 15%, ang epektibong proteksyon ng isang pambansang tagagawa ng widget ay 15%. Gayunpaman, ang isang tagagawa ng widget na matatagpuan sa Colombia ay magkakaroon ng isang epektibong proteksyon ng 30% sa merkado ng Peruvian (sa pag-aakalang ang tariff ng input sa Colombia ay 5% at na ang koepisyent ng input-output ay 0.6).
Ang isang karagdagang kawalan para sa bansa ay ang mga margin ng kagustuhan para sa pag-export ng Peruvian sa mga subregional market ay mas mababa kaysa sa mga margin na natanggap ng mga produktong inaangkat ng Peru mula sa subregion. Sa katunayan, ang karamihan sa mga produktong ipinapalawak ng Peru sa GRAN ay mayroong 5% at 10% sa istraktura ng CET. Sa paghahambing, ang panlabas na taripa ng Peru para sa mga kalakal na na-export ng mga bansa sa Andean sa bansang ito ay hindi mas mababa sa 15%. Ang katotohanan na ang mga margin ng kagustuhan na natanggap ng Peru mula sa GRAN ay mas mababa kaysa sa ibinibigay nito, ay nangangahulugan na ang gastos ng paglihis sa kalakalan na ang incurs ng Peru ay mas mataas kaysa sa iba pang mga kasosyo sa Andean.
Ang isa pang kadahilanan na kumplikado ang buong pagpasok ng Peru sa GRAN libreng lugar ng kalakalan ay ang umiiral na kakulangan sa kalakalan (tingnan ang Talahanayan 11), ang parehong maaaring madagdagan nang mabilis kung ang tariff relief ay isinasagawa para sa mga item na nakabinbin pa.
Karamihan sa mga produkto na ganap na ibabawas sa pabor ng GRAN ay hindi ginawa sa bansa at, kung sila, ang kanilang pag-import ay hindi bumubuo ng isang makatwirang kumpetisyon para sa pambansang industriya. Sa kabilang banda, bukod sa mga produktong hindi pa nababawas ng buwis ay maraming mga kalakal na ginawa sa Peru at na kung mai-import mula sa GRAN nang walang mga taripa, kasama ang komersyal na mga pagbaluktot na nabanggit sa itaas, ay maaaring maglagay ng isang malaking bahagi ng pambansang industriya mula sa merkado. tulad ng mga sanga ng damit, tela, kasuotan sa paa at pagkain, halimbawa.
Ang depisit sa kalakalan ng Peru kasama ang GRAN ay malaki, medyo mataas kaysa sa depisit sa kalakalan sa ibang bahagi ng mundo. Sa huling tatlong taon, iyon ay, sa pagitan ng 1994 at 1996, ang pag-export ng Peru sa GRAN ay kinakatawan lamang ng 35.5% ng mga pag-import mula sa subregion; habang may paggalang sa ibang bahagi ng mundo, ang koepisyentong ito ay 82.3%. Hindi mukhang maraming posibilidad na baligtarin ang naturang kakulangan, dahil ang na-export na supply ng Peru na may kakayahang mailagay sa mga merkado ng subregion ay kasalukuyang limitado (sa 1996, 88.6% ng mga pag-export ng Peru sa GRAN ay libre sa mga taripa). Ang mga kumpanyang pang-industriya ng Peru ay walang mas mapagkumpitensyang mga produkto ng pag-export sa ngayon, at halos lahat ng mai-export ng bansa ay nai-exempt mula sa GRAN.Kapag ang SNI mismo ay tumawag sa mga miyembro nito upang ihanda ang mga listahan ng mga produkto ng pag-export na isasama sa mga negosasyon ng bilateral kasama ang GRAN, ang tugon ay praktikal na nililisan. Sa kabilang banda, ang mga bansa sa Andean ay nagsumite sa Peru ng mahabang listahan ng mga produkto kung saan hinihiling nila ang isang pag-aalis ng taripa ng bansa. Sa gayon, malinaw, ang isang pagbawas ng taripa ay malaking pagtaas ng kakulangan sa pangangalakal ng Peru sa GRAN at mawawala ang mga mahahalagang sangay ng pambansang industriya mula sa lokal na merkado. Samakatuwid, maaari itong mapagpasyahan na ang alternatibong II ay hindi ang pinaka kanais-nais.Ang mga bansa sa Andean ay nagsumite sa Peru ng mahabang listahan ng mga produkto kung saan hinihiling nila ang isang pag-aalis ng taripa ng bansa. Sa gayon, malinaw, ang isang pagbawas ng taripa ay malaking pagtaas sa kakulangan sa pangangalakal ng Peru sa GRAN at mawawala ang mga mahahalagang sangay ng pambansang industriya mula sa lokal na merkado. Samakatuwid, maaari itong mapagpasyahan na ang alternatibong II ay hindi ang pinaka kanais-nais.Ang mga bansa sa Andean ay nagsumite sa Peru ng mahabang listahan ng mga produkto kung saan hinihiling nila ang isang pag-aalis ng taripa ng bansa. Sa gayon, malinaw, ang isang pagbawas ng taripa ay malaking pagtaas ng kakulangan sa pangangalakal ng Peru sa GRAN at mawawala ang mga mahahalagang sangay ng pambansang industriya mula sa lokal na merkado. Samakatuwid, maaari itong mapagpasyahan na ang alternatibong II ay hindi ang pinaka kanais-nais.
Sa senaryo IV maaaring isaalang-alang ang dalawang sitwasyon. Ang pinaka matindi ay na, sa parehong oras na inilalapat nito ang sariling patakaran ng taripa, ang pagtigil ng Peru na makilahok nang ganap sa libreng zone ng kalakalan. Praktikal, ito ay nangangahulugan ng pag-abandona sa GUSTO, kahit na hindi kinakailangang ganap dahil maaari itong magpatuloy sa pakikilahok sa iba pang mga mekanismo ng kasunduang ito, tulad ng mga programa sa kalusugan, transportasyon, regulasyon ng kaugalian, atbp. Ngunit malinaw naman, hindi ito tila ang pagpipilian na nais ituloy ng mga negosyante at gobyerno.
Ang isa pang solusyon, na hindi gaanong matindi sa loob ng parehong sitwasyong ito ng IV, ay walang iba kundi ang sinagop ng gobyerno mula pa noong 1992 at iyon, na may iba't ibang mga nuances, tila sinusubukan muli. Ang diskarte na susundan ay tila "magpatuloy sa paggawa ng mga bagay na mas mahaba". Maliwanag na sa ilalim ng kasalukuyang mga kondisyon ang Peru ay hindi makaapekto sa ekonomya upang magpatuloy sa GRAN, ngunit, marahil para sa geopolitical, diplomatic o makasaysayang mga kadahilanan, ang gobyerno ay tila interesado sa patuloy na makilahok sa kasunduang ito. Ang patunay nito ay ang magkakaibang mga panukala at pag-aaral na isinagawa ng MEF at MITINCI, upang maabot ang isang makatwirang kasunduan sa mga bansa sa Andean.
Sa kahulugan na ito, pormal o impormal, ipinaalam ng gobyerno sa mga bansang ito na nais nitong talakayin ang isang istrukturang taripa ng tatlong baitang, alinman sa 5%, 10% at 15% o, bilang kahalili, 7%, 12% at 20%. Sa isip, ang mga bansa sa Andean ay sumasang-ayon na baguhin ang CET sa mga term na ito, ngunit sa anumang kaso, kahit na unilaterally, gagamitin ng gobyerno ang bagong istraktura na ito. Tiyak na kumbinsido ang Pangulo na, upang maaliw ang mga pag-angkin ng mga pambansang negosyante, kakailanganin niyang umangkop sa isang staggered tariff structure, bagaman hindi kinakailangan iyon ng CET.
Sa kabilang banda, tungkol sa Liberation Program, ang gobyerno ay magmumungkahi ng isang bagong iskedyul ng mga pagbawas sa taripa upang sa progreso, na nagsisimula sa hindi bababa sa sensitibong mga produkto para sa pambansang industriya at may isang abot-tanaw na tatlo hanggang apat na taon, nakumpleto ng Peru ang pakikilahok nito sa ang libreng trade zone. Sa panahong ito, inaasahan na pagtagumpayan ang parehong umiiral na mga pagbaluktot sa Peru at sa ibang mga bansa. Halimbawa, ang pagkaantala ng rate ng pagpapalitan, pati na rin ang mga panloob na gastos sa pananalapi at buwis na nakakaapekto sa mga kumpanya ng Peru, ay maaaring maitama habang ang mga reporma sa ekonomiya na patuloy na ipinatutupad ng pamahalaan ay pinagsama at pinahusay. Katulad nito, sa panahong ito ang pansamantalang pagbubukod sa CET na gugugulin na ngayon ng Colombia, Ecuador at Venezuela.at na ang mga ito ay isang mapagkukunan ng pagbaluktot para sa intra-rehiyonal na kalakalan.
Hindi alam kung anong antas ng pagtanggap ng ibang mga bansa bago ang ganitong uri ng panukala. Kung isinasaalang-alang nila na ito ay isa pang pagkaantala ng Peru, katulad sa mga naganap na mula pa noong 1992, maaari nilang tanggihan ang panukalang ito. Ngunit, sa kabilang banda, kung maiiwasan nito ang isang panghuling pag-alis ng Peru mula sa GRAN, na kung saan ay magiging sanhi ng pagbagsak ng kasunduang pagsasama na ito, ang isang kahaliliang tila may posibilidad na napagkasunduan. Pagkatapos ng lahat, ang Peru ay gumawa ng mahusay na pag-unlad sa Program ng Pagpapalaya (halos kalahati ng mga item ay wala nang mga taripa), at hindi wasto na payagan ang isang mahalagang kasosyo na nagbabalak na mag-advance pa upang bawiin. sa hinaharap. Bukod dito, kung ang Peru ay mag-alis mula sa GRAN, susubukan pa rin nitong mapanatili ang umiiral na mga kagustuhan sa taripa,pagpirma ng mga kasunduan sa bilateral sa bawat bansa. Kaya, maaaring tanungin ng isa: ano ang bentahe ng pagpapanatili ng mga kasunduan sa kagustuhan sa taripa sa labas ng GRAN, sa gayon ay pinanghihina ang iskema ng integrasyong ito, kung ang nasabing mga kasunduan ay maaaring isama bilang bahagi ng kasunduan mismo?
MALAKI?
Ang Peru ay walang malubhang at makatotohanang mga pagpipilian upang sumali sa isa pang bloc ng pang-ekonomiyang pagsasama sa ngayon. Ang mga kamakailang pahayag ng pangulo na nagmumungkahi na ang bansa ay umatras mula sa GRAN upang sumali sa Southern Common Market (MERCOSUR) ay walang tunay na batayan at maaaring maging "bravado" lamang, na naglalayong mapalakas ang isang negosasyong posisyon. Ang mga pagkakaiba-iba sa pagitan ng patakaran ng taripa ng Peru at ng MERCOSUR ay mas malaki kaysa sa mga mayroon sa GRAN, at ang mga posibilidad na ang mga kumpanya ng pang-industriya na Peru ay maaaring matagumpay na makipagkumpetensya sa isang libreng lugar ng kalakalan laban sa mga Brazilian o Argentine, halimbawa, ay. sobrang limitado. Kaugnay ng mga bansang ito, sa ngayon, ang bahagyang mga kasunduan ng bilateral lamang ang maaaring mapanatili upang mapanatili ang ilang daloy ng kalakalan.Ito rin ang kaso sa isa pang katamtaman na industriyalisadong bansa tulad ng Chile, halimbawa. Matapos ang tatlong taon ng negosasyon, hindi pa rin posible na magtatag ng isang malawak na libreng trade zone sa bansang ito dahil pakiramdam ng mga pambansang industriya na hindi maaaring makipagkumpetensya laban sa kanilang mga katapat na Chile.
Ang Peru ay hindi nasa posisyon na sumali sa isang libreng trade zone habang, sa isang banda, ang mga negosyante ay hindi nagpasya na harapin ang isang beses at para sa lahat ng hamon ng globalisasyon at internasyonal na kumpetisyon, na inabandunang mga sektoral na pribilehiyo sa sektor (tulad ng ng isang staggered tariff) at pamumuhunan sa modernisasyon at paggamit ng mga teknolohiyang paggupit sa mga halaman nito. Maraming nagagawa na, ngunit mayroon ding ilang mga naghihintay para sa nakaraan at mga pagkagulo. Sa kabilang banda, kinakailangan din na dumalo ang pamahalaan sa mga pag-angkin ng mga negosyante at maalis o mabawasan, kahit na paulit-ulit, ang buwis, palitan at pinansyal na mga pagbaluktot na umiiral pa rin.
SYNTHESIS NG DEBATE
Juan Nunura
Ang pagganap ng ekonomiya ng Peru sa 1996 ay heterogenous. Sa isang banda, ang rate ng paglago ng GDP ay bumagal na may kaugnayan sa 1995, mayroong isang bahagyang pagsiklab ng pagtaas at ang tunay na sahod ay nanatiling nalulumbay. Sa gayon, lumago ang GDP
2.8% noong 1996, mas mababa sa 7.0% noong 1995; Ang inflation ay 11.8%, mas mataas kaysa sa
10.2% mula sa nakaraang taon; at ang average na totoong suweldo ng Metropolitan Lima ay bumagsak ng 6.1% mula Enero hanggang Setyembre 1996, kung ihahambing sa parehong panahon noong 1995. Gayunpaman, sa kabilang banda, ang trabaho ay tumaas ng 6.1% sa mga kumpanya na may 100 at higit pang mga manggagawa., maliban sa pagmamanupaktura na ang antas ng trabaho ay nananatiling nalulumbay; Ang pangunahing labis ng hindi pampinansyal na sektor ng publiko ay nadagdagan nang malaki, mula sa 0.5% ng GDP noong Enero-Setyembre 1995 hanggang 1.8% sa parehong panahon ng 1996; ang kasalukuyang kakulangan sa account ay nabawasan mula sa 7.3% ng GDP noong 1995 hanggang 5.8% noong 1996; at ang mga internasyonal na reserba ng BCR ay patuloy na lumalaki, mula sa US $ 6,641 milyon noong Disyembre 1995 hanggang sa US $ 8,500 milyon noong Disyembre 1996. Bilang karagdagan, ang pagpapawalang halaga noong 1996, ng 12.6%, ay mas mataas kaysa sa pagpintog ng parehong taon at ang pagpapawalang halaga. mula 1995, 6.0%.Ang mga tagapagpahiwatig na macroeconomic na ito ay ang backdrop sa debate sa workshop ng negosyo ng Consortium sa ikalawang kalahati ng 1996. Ang talakayan ay umiikot sa mga determinasyon ng pagbagsak ng ekonomiya, ang rate ng pagpapalitan, ang mga pagpipilian ng Peru sa Andean Group (GRAN) at ang pang-ekonomiyang pananaw para sa 1997.
Ang RESTRICTIVE FISCAL POLISYO AY MAAY NA PAGSASALITA NG 1996 EKONOMIKO "COOLING"
Ang ilan sa mga ekonomista ay nagtalo na ang "paglamig" ng 1996 ay tinutukoy ng patakaran ng macroeconomic, lalo na ang paghihigpit na patakaran ng piskal, dahil ito ay nalulumbay sa pangangailangan ng domestic aggregate, ang sektor ng konstruksyon at pinaghigpitan ang dinamismo ng natitirang bahagi ng hindi pangunahing sektor, pangunahin ang Non-processing manufacturing ng pangunahing produkto. Itinanggi ng mga ekonomista na ang patakaran sa pananalapi ay may anumang impluwensya, na ibinigay na ang pangunahing instrumento ng paghahatid sa aktibidad ng pang-ekonomiya, ang tunay na rate ng palitan at ang supply ng credit bank, ay may ibang pag-uugali kaysa sa inaasahan. Ang tunay na rate ng palitan ay nanatiling pare-pareho sa panahong ito at ang kabuuang supply ng kredito ay lumago ng 51%, sa isang mas mabilis na rate kaysa sa 1995. Sa anumang kaso,ang patakaran sa pananalapi ay magkakaroon ng malawak at hindi isang epekto sa pagkontrata. Bagaman mayroong interes mula sa BCR upang higpitan ang credit ng bangko sa pambansang pera, ang paghihigpit sa pangunahing isyu ay hindi sapat dahil ang suplay ng kredito ay bonarized sa antas na malapit sa 75%. Ang kabuuang suplay ng kredito ay patuloy na lumalaki habang ang kredito sa dayuhang pera ay lumago din (56%), hindi lamang sa isang mas mabilis na rate kaysa sa paghahatid ng kredito sa pambansang pera (36%) ngunit sa isang mas mabilis na rate kaysa sa nakaraang taon (41 %), sa kabila ng katotohanan na sa pagtatapos ng 1996 ang kinakailangan ng pagreserba para sa mga deposito sa dayuhang pera ay nabawasan ng isang punto ng porsyento. Gayundin, nai-post na ang konteksto ng internasyonal ay kanais-nais dahil sa malaking pag-agos ng kapital ng dayuhan at ang pagpapatuloy sa rate ng interes ng North American noong 1996,upang hindi ito mai-assign na responsibilidad para sa "paglamig" ng ekonomiya. Samakatuwid, ang pagtaas lamang sa pangunahing labi ng piskal ay nananatiling, sanhi ng pagbaba ng tunay na di-pinansiyal na paggasta ng sentral na pamahalaan (-5.2%) at paglago ng kasalukuyang kita (4.9%), bilang pangunahing responsable para sa "paglamig" ng ekonomiya at, dahil dito, sa pagbaba ng pang-industriya na trabaho at pagtaas ng antas ng kahirapan.ng pagbaba ng pang-industriya na trabaho at pagtaas ng antas ng kahirapan.ng pagbaba ng pang-industriya na trabaho at pagtaas ng antas ng kahirapan.
Ayon sa pamamaraang ito, ang gobyerno ay nagsagawa ng pagsasaayos ng piskal at hindi sa rate ng palitan, rate ng interes o kontrol ng pagkakaroon ng kredito, dahil ang pag-aayos ng piskal ay iniiwasan ang pagkasira ng kasalukuyang account at pinapayagan ang pagbuo ng mas maraming mapagkukunan upang sumunod sa ang serbisyo ng panlabas na utang sa publiko. Sa huli, ang pamahalaan ay nagbabago sa pagsasaayos ng piskal dahil sa isang panlabas na problema sa utang at hindi dahil sa kasalukuyang mga problema sa balanse sa account. Gayunpaman, lalala ang kalagayan ng piskal dahil sa pagbagal ng paglaki ng hindi pangunahin na sektor, pagmamanupaktura at konstruksyon, bababa ang koleksyon ng buwis dahil ang karamihan sa mga buwis ay nagmula sa sektor na iyon. Kaya kung ang buwis ay hindi aakyat at pinaplano ang paggasta ng utang ay tataas, tumatawag ito para sa karagdagang pagsasaayos. Kaya,Kahit na ang layunin ng gobyerno ay hindi maging cool ang ekonomiya, ang bigat ng serbisyo sa utang ng publiko tulad ng isa na mayroon tayo ngayon ay humantong sa "paglamig", anuman ang problema ng trade balanse o ang "tequila" na epekto..
Ang iba pang mga ekonomista ay hindi sumasang-ayon sa tatlong aspeto ng naunang argumento: ang mga dahilan para sa pag-aayos ng piskal, ang mga bunga ng "paglamig" sa kawalan ng trabaho, at ang paggamit ng tunay na rate ng palitan bilang isang tagapagpahiwatig ng pagiging epektibo ng patakaran sa pananalapi. Ang pag-aayos ng piskal ay isang lohikal na bunga ng pagkagambala sa sikolohikal na siklo sa sikolohikal na pang-ekonomiya, kung saan tinutukoy ang labis na paggastos ng paggasta sa publiko na lumago tayo sa napakataas na rate noong 1994-95, at pagkatapos ay gumawa ng isang biglaang pagsasaayos ng piskal noong 1996, na higit pa kaysa sa kinakailangan iyon kung katamtaman ang paglago. Ang pagpapalawak ng pananalapi na ito ay nagpakilala ng isang problema sa katatagan: lumalaki sa mataas na rate at pagkatapos ay bawasan ang mga ito dahil hindi sila mapanatag. Gayundin, ang pagbuo ng labis na pananalapi upang magbayad ng utang ay positibo sa mga tuntunin ng rate ng palitan at disiplina sa paggastos.Kung ang labis ay ginagamit upang bumili ng dolyar, tumataas ang rate ng palitan at kung ang mga dolyar na ito ay ginagamit upang mabayaran ang banyagang utang, dinidisiplina nito ang pamahalaan sa paggastos upang hindi na maulit ang nangyari noong 1994-95. Pinagtalo rin na ang ugat ng lumalagong kawalan ng trabaho ay hindi matatagpuan lamang sa "paglamig" ng ekonomiya, kundi pati na rin - at sa isang mas malaking lawak - sa mga problema ng pamamahagi at katarungan. Sa wakas, itinuturing na ang tunay na rate ng palitan ay nakasalalay sa parehong patakaran sa pananalapi at iba pang mga kadahilanan tulad ng pagiging produktibo, ang antas ng pagiging bukas, kapital na pagdaloy, pag-save ng buwis, at iba pa. Samakatuwid, ang kamag-anak na katatagan ng tunay na rate ng palitan noong 1996 ay hindi maaaring maiugnay lamang sa patakaran sa pananalapi, o magtapos na ang huli ay hindi nakontrata dahil kakaunti ang pagkakaiba ng palitan.Tumataas ang rate ng palitan at kung ang mga dolyar na ito ay ginagamit upang mabayaran ang mga banyagang utang, dinidisiplina nito ang pamahalaan sa paggastos upang hindi na maulit ang nangyari noong 1994-95. Pinagtalo rin na ang ugat ng lumalagong kawalan ng trabaho ay hindi matatagpuan lamang sa "paglamig" ng ekonomiya, kundi pati na rin - at sa isang mas malaking lawak - sa mga problema ng pamamahagi at katarungan. Sa wakas, itinuturing na ang tunay na rate ng palitan ay nakasalalay sa parehong patakaran sa pananalapi at iba pang mga kadahilanan tulad ng pagiging produktibo, ang antas ng pagiging bukas, kapital na pagdaloy, pag-save ng buwis, at iba pa. Samakatuwid, ang kamag-anak na katatagan ng tunay na rate ng palitan noong 1996 ay hindi maaaring maiugnay lamang sa patakaran sa pananalapi, o magtapos na ang huli ay hindi nakontrata dahil kakaunti ang pagkakaiba ng palitan.Tumataas ang rate ng palitan at kung ang mga dolyar na ito ay ginagamit upang mabayaran ang mga banyagang utang, dinidisiplina nito ang pamahalaan sa paggastos upang hindi na maulit ang nangyari noong 1994-95. Pinagtalo rin na ang ugat ng lumalagong kawalan ng trabaho ay hindi matatagpuan lamang sa "paglamig" ng ekonomiya, kundi pati na rin - at sa isang mas malaking lawak - sa mga problema ng pamamahagi at katarungan. Sa wakas, itinuturing na ang tunay na rate ng palitan ay nakasalalay sa parehong patakaran sa pananalapi at iba pang mga kadahilanan tulad ng pagiging produktibo, ang antas ng pagiging bukas, kapital na pagdaloy, pag-save ng buwis, at iba pa. Samakatuwid, ang kamag-anak na katatagan ng tunay na rate ng palitan noong 1996 ay hindi maaaring maiugnay lamang sa patakaran sa pananalapi, o magtapos na ang huli ay hindi nakontrata dahil kakaunti ang pagkakaiba ng palitan.
ANO BA ANG ANUMANG PAGHAHANAP SA PAGBABAGO?
Ang isang pangkat ng mga ekonomista ay nagtalo na mula pa noong 1993, ang pamahalaan ay nagpapanatili ng isang quasi-fixed na rate ng rate ng palitan at, dahil dito, nagpapatuloy ang isang makabuluhang exchange rate ng backlog. Ang pinakamahalagang pagbagsak sa tunay na rate ng palitan ay naganap noong Agosto 1990, na nabuo ng isang pag-urong sa tunay na halaga ng pambansang pera, dahil sa pagkabigla ng mga presyo ng publiko, at pagkatapos ay patuloy na bumaba nang dahan-dahan dahil sa netong pag-agos ng kapital mula sa ibang bansa.. Sa madaling salita, ang pagbagsak sa tunay na rate ng palitan ay nagmula nang higit pa mula sa mga hakbang sa pag-stabilize kaysa sa netong pag-agos ng kapital. Bilang karagdagan, pinagtalo na ang pagkaantala ng rate ng palitan ay nagpapatuloy dahil sa problema ng panlabas na utang; samakatuwid, kung tumataas ang rate ng palitan, ang serbisyo ay babangon nang matindi. Ang laki ng utang sa dayuhang pera ay isang mabuting dahilan na huwag mabawasan.
Sa kabilang banda, ang iba pang mga grupo ng mga ekonomista ay nagtalo na ang pangmatagalang takbo ng balanse ng tunay na rate ng palitan ay bumababa at walang problema ng pagkaantala sa rate ng palitan. Noong 1990s, ang antas ng pagiging bukas ng ekonomiya ay tumaas, pinalaki ang rate ng palitan. Ngunit, dahil sa parehong oras mayroong isang mataas na net inflow ng kapital, ang rate ng palitan ay may posibilidad na bumagsak at nahulog nang higit pa dahil ang dalawang pangatlo ng kapital na iyon ay nasa mahabang panahon. Idinagdag sa iyon ang pagtaas ng pagiging produktibo. Kaya, sa katagalan, ang balanse ng tunay na rate ng palitan ay may posibilidad na mahulog. Sa madaling salita, walang exchange gap. Ang tanging puwang na maaaring asahan ay sa maikling panahon, na tinutukoy ng panandaliang kapital. Upang isara ang puwang ng palitan na ito, tatlong hakbang ay maaaring mailapat: itaas ang rate ng palitan ng may purong patakaran sa pananalapi (pagbili ng dolyar),kontrolin ang mga panandaliang kapital o mas mababang mga taripa. Gayunpaman, may pag-aalinlangan na ang mga hakbang na ito ay maaaring isara ang puwang na ito o baguhin ang balanse ng tunay na rate ng palitan.
ANG EKONOMIYA noong 1997 AY MAGSULAT NG 1996
Para sa ilang mga ekonomista, ang pagganap ng ekonomiya ng Peru sa 1997 ay hindi naiiba mula sa 1996 dahil sa sumusunod na dalawang mga kadahilanan: i) Patakaran ng piskal ay patuloy na magiging mahigpit at mas matindi, dahil sa ang mga panlabas na serbisyo sa utang sa publiko ay magiging mas mataas sa 1997 kaysa sa 1996, mayroong isang pangako sa IMF upang makamit ang isang pangunahing labis na 1.5% ng GDP at ang koleksyon ng buwis sa kita ay bababa dahil sa pagbagal sa ekonomiya noong 1996; ii) Ang patakaran sa pananalapi ay magiging mahigpit, binibigyan ng lumalagong pag-aalala tungkol sa pag-uugali ng credit bank, lalo na sa mga dolyar. May gagawin ang BCR upang makontrol ang boom ng credit. Samakatuwid, kung ang patakaran ng macroeconomic ay mahigpit, mahirap asahan na lumago ang GDP ng 5% noong 1997, tulad ng iminungkahi ng gobyerno.Mayroong maliit na saklaw upang ipatupad ang isang aktibong patakaran ng kahilingan sa domestic pinagsama-samang.
Para sa iba, ang ekonomiya ay mababawi noong 1997. Hindi sapat na obserbahan kung ano ang mangyayari sa patakaran ng macroeconomic at ang mga hindi pangunahin na sektor, kinakailangan na isama ang iba pang mga kadahilanan na nagbibigay ng aktibidad sa pang-ekonomiya na mas natural o kusang paglago, nang walang pasiglahin ng patakaran sa ekonomiya, tulad ng ebolusyon ng mga pangunahing sektor at impluwensya ng pamumuhunan sa mga dayuhan. Ang huli ay may mahalagang timbang sa produktibong patakaran ng pamahalaan at isang kanais-nais na ebolusyon ay inaasahan para sa 1997, tulad ng kaso ng sektor ng pagmimina. Bukod dito, sa ikalawang kalahati ng 1996, nang mayroon nang labis na pananalapi at mga pangako sa utang, ang GDP ay tumaas sa isang mas mabilis na rate kaysa sa unang kalahati. Ang paglago na ito ay nagpapatuloy sa unang dalawang buwan ng 1997:Ang GDP ay tumaas sa itaas ng 4% kumpara sa parehong panahon ng nakaraang taon at ang sektor ng konstruksyon ay nagkaroon ng isang makabuluhang pagbawi.
PERU SA GRUPO NG ANDEAN: HINDI SA LUPANG TARIFF, OO SA LIBRENG TRADE PROGRAM, NGUNIT NG MGA BAGAY
Ang isang unang pangkat ng mga ekonomista ay nagtalo na ang Peru ay bahagyang umatras mula sa GRAN dahil may pagkakaiba-iba tungkol sa patakaran ng taripa. Ang iminungkahi ng Peru ay isang pare-parehong taripa ng 15%, kumpara sa isang naka-karaniwang karaniwang panlabas na taripa. Ang gobyerno ng Peru ay hindi nilayon na ihinto ang pakikilahok sa Kasunduang ito, sa kabila ng mababang kahalagahan ng ekonomiya, na ipinakita sa katotohanan na mas mababa sa 10% ng aming mga pag-export ay pumupunta sa GRAN. Ang pinaka-mabubuhay na alternatibo para sa Peru ay ang pagpasok sa libreng programa ng kalakalan, ngunit hindi magpatibay sa CET. Gayunpaman, ang kahalili na ito ay hindi mabubuhay sa maikling panahon para sa mga sumusunod na kadahilanan: i) ang pambansang industriya ay wala sa posisyon upang makipagkumpetensya sa mga bansa sa Andean, dahil sa mga pagkakaiba sa mga taripa ng pag-input, overrun ng gastos, pagkaantala ng rate ng palitan o pagiging produktibo;ii) ang depisit sa pangangalakal kasama ang GRAN ay lalala, dahil na sa ngayon ay higit sa 50% ng kakulangan kaysa sa ibang bahagi ng mundo; at, iii) ang agarang pagbawas ng mga taripa ay lilikha ng problema sa piskal. Ang panukala ng Peru ay upang bawasan ang 4,166 na mayroon nang mga item ng taripa sa tatlong yugto: agad na ibabawas ang 1,500 mga item ng taripa para sa mga produktong hindi nakakaapekto sa pambansang industriya; pagkatapos, noong 1998, ibabawas ang 800 mga item ng mga produkto na nakakaapekto sa industriya nang katamtaman; at, sa pagitan ng 1999 at 2004, ibabawas ang natitirang mga item ng mga produkto na nakikipagkumpitensya sa industriya ng Peru. Bukod dito, hiniling ng gobyerno na magtatag ng mga kinakailangan sa pinagmulan para sa mga pinakawalan na mga produkto at karagdagang mga kapangyarihan upang magtaguyod ng mga bayad na bayad kapag ang mga pagbaluktot sa istruktura ng taripa ay napansin sa pagitan ng Peru at ibang bansa.Ang mga industriyalista sa Peru ay sumasang-ayon sa panukalang ito sa kondisyon na ang mga overrun ng gastos ay tinanggal at ang pagkaantala ng rate ng palitan, ang pumipili na buwis sa pagkonsumo sa mga gasolina at ang rate ng interes ay nabawasan.
Ang parehong mga ekonomista ay itinuro na sa loob ng bansa mayroon ding mga pagkakaiba-iba sa patakaran ng taripa, sa gobyerno at sa sektor ng negosyo. Ang Ministri ng Ekonomiya at Pananalapi at ang Pambansang Lipunan ng Exporters ay nag-post ng 10% at pantay na taripa; habang ang Pambansang Lipunan ng mga Industriya at ang Association of Exporters, isang mas mataas at staggered na taripa. Samakatuwid, ang talakayan ng gobyerno sa GRAN ay sa halip ay manalo ng panloob, sa kahulugan ng pagsasama-sama ng mga patakaran sa pagsasaayos ng liberalisasyon at istruktura ng istruktura, tulad ng nangyari sa mga kamakailang kasunduang integralista; halimbawa, NAFTA (Mexico, Canada at Estados Unidos) o MERCOSUR
(Argentina, Brazil at Uruguay).
Ang isang pangalawang pangkat ng mga ekonomista ay napansin na bagaman ang industriya ng Peru ay pinahusay ang pagiging produktibo nito noong 90s, ang pagkaatras ng rate ng palitan, mas mataas na rate ng pag-input at ang mataas na presyo sa sektor na hindi tradable na nagpapalala sa kompetisyon nito. Para sa kung saan iminumungkahi nila ng sapat na pagsasama-sama ng isang naiibang taripa para sa mga pag-input at panghuling paninda (isang uri ng taripa na tariff), na may isang regulasyon ng mga presyo ng mga hindi nalalakhang kalakal at isang pagtaas sa tunay na rate ng palitan.
Ang unang pangkat ay sumagot na ang isang magkakaibang taripa para sa mga pag-input at pangwakas na mga kalakal ay lilikha ng higit pang mga pagbaluktot at na ang problema ng pagiging mapagkumpitensya ay namamalagi sa mga overrun na gastos, marami sa mga ito ay buwis. Upang malutas ang problemang ito, iminungkahi na bawasan ang mga ito nang unti-unti, kabilang ang taripa, upang maiwasan ang isang mas malaking epekto sa piskal. Nagtalo na kung nais ng Peru na pumasok sa isang kasunduang integralista, dapat itong bawasan ang taripa, dahil mas mataas ang average na taripa ng bansa kaysa sa iba pang mga bansa ng GRAN. Bilang karagdagan, binalaan niya na ang kahirapan ng pagbabawas ng mga taripa, o mga overrun ng gastos, upang mapabuti ang pagiging mapagkumpitensya ay namamalagi sa katotohanan na ang Estado ay may napakataas na antas ng mga gastos at hangga't ang reporma ng Estado ay hindi isinasagawa, ang mabisyo na bilog ng hindi pagbabawas ng taripa ay magpapatuloy o FONAVI dahil mayroon itong mataas na gastos sa piskal.Ang tanong ay ang mga priyoridad ay nababalik sa mga kadahilanang pampulitika at ang reporma ng Estado ay hindi isinasagawa dahil ito ay may mataas na gastos sa politika, ng pagbawas at pag-retraining ng mga tauhan. Samakatuwid, ang kakayahang umangkop at panlabas na kompetensya ng industriya ay dumadaan sa reporma ng Estado.
Sa wakas, napansin ng pangalawang pangkat na ang nakaraang konsepto ng reporma sa Estado ay may purong pangkabuhayan na pang-ekonomiya, dahil may iba't ibang mga paraan upang maisakatuparan ito. Ang pangunahing punto ay kung ano ang pag-andar ng Estado at dapat na, sa sandaling tinukoy, ang lahat ng natitira ay umaangkop dito. Kung ang reporma ay binubuo ng pagbabawas ng paggastos, kung gayon, halimbawa, ang paggastos ng militar ay dapat mabawasan upang mas mahusay ang mga buwis na inilalapat sa lugar na iyon, ngunit hindi ito posible dahil sa mga kadahilanan na hindi pang-ekonomiya.
POST SCRIPTUM
Jorge Vega
Ilang araw matapos isulat ang artikulong ito, inihayag ng gobyerno ng Peru ang desisyon nito na mag-alis mula sa Kasunduan ng Cartagena, na pinagtutuunan na ang mga bansang kasapi ng GRAN ay hindi tinanggap ang panukala na unti-unting muling lumubog sa libreng lugar ng kalakalan sa loob ng isang panahon ng anim na taon. Ang katotohanang ito ay radikal na nakakaapekto sa hinaharap ng Andean Pact, ngunit hanggang sa kasalukuyan hindi pa posible na hulaan sa kung anong sitwasyon ang bawat isa sa mga kasapi ng bansa at ang Kasunduang Cartagena mismo.
Nang hindi napunta sa maraming detalye sa sandaling ito, tila may kinalaman sa puna lamang sa dalawang sitwasyon na nagmula sa pag-alis ng Peru mula sa GRAN. Ang isa sa mga ito ay tumutukoy sa ligal na katayuan ng Peru sa Kasunduang ito, at ang isa ay may kinalaman sa mga pang-ekonomiyang epekto ng nasabing pag-alis.
Sa ligal, ang sitwasyon ay hindi pa rin sigurado, dahil hindi tinanggihan ng Peru ang Kasunduan sa Cartagena. Sinabi lamang niya na hindi na siya makikilahok dito, ngunit nang hindi tinukoy ang mga petsa o mga modalidad ng pag-alis, na malalaman lamang sa mga darating na linggo, pagkatapos sundin ng pamahalaan ang kaukulang mga hakbang na ligal. Samantala, ang pakikilahok ng bansa sa pinakamahalagang mekanismo ng kalakalan ng GRAN, tulad ng karaniwang panlabas na taripa at malayang lugar ng kalakalan, ay pinamamahalaan ng Desisyon 387 ng Disyembre 13, 1995. Sa pamamagitan ng Desisyong ito, ang Peru ay binigyan ng kapangyarihan na mag-aplay ng sariling panlabas na taripa, maliban sa Community CET, at unti-unting ipasok ang libreng lugar ng kalakalan sa pamamagitan ng paglagda ng mga kasunduan sa bilateral, nang walang tinukoy na mga deadline.Ang panuntunang ito ay maaaring magpahiwatig na ang Peru ay nananatiling walang hanggan sa GRAN, nang hindi obligadong gumawa ng mga bagong pangako sa mga pinapanatili nito ngayon. Gayunpaman, sa kasong ito, hindi pangkaraniwan, ang Lupon ng Cartagena Agreement ay nagsampa ng ilang buwan, isang pag-angkin sa harap ng Andean Court of Justice, upang ideklara ang Desisyon na walang bisa. Kung ang kahilingan na ito ay umunlad, kung gayon ang Peru ay magiging ilegal, dahil ang mga deadline para sa pagsali sa libreng trade zone ay awtomatikong mawawala, alinsunod sa Desisyon 377 ng Hunyo 19, 1995. Dahil sa sitwasyong ito, marahil ang reklamo Ang pormal na Kasunduan sa Cartagena ay ang pinaka mabubuhay na ligal na solusyon para sa Peru.Ang Lupon ng Cartagena Agreement ay nagsampa, sa loob ng ilang buwan, isang kahilingan sa Andean Court of Justice, upang ipahayag ang kawalang-saysay ng nasabing Desisyon. Kung ang kahilingan na ito ay umunlad, kung gayon ang Peru ay magiging ilegal, dahil ang mga deadline para sa pagsali sa libreng trade zone ay awtomatikong mawawala, alinsunod sa Desisyon 377 ng Hunyo 19, 1995. Dahil sa sitwasyong ito, marahil ang reklamo Ang pormal na Kasunduan sa Cartagena ay ang pinaka mabubuhay na ligal na solusyon para sa Peru.Ang Lupon ng Cartagena Agreement ay nagsampa, sa loob ng ilang buwan, isang kahilingan sa Andean Court of Justice, upang ipahayag ang kawalang-saysay ng nasabing Desisyon. Kung ang kahilingan na ito ay umunlad, kung gayon ang Peru ay magiging ilegal, dahil ang mga deadline para sa pagsali sa libreng trade zone ay awtomatikong mawawala, alinsunod sa Desisyon 377 ng Hunyo 19, 1995. Dahil sa sitwasyong ito, marahil ang reklamo Ang pormal na Kasunduan sa Cartagena ay ang pinaka mabubuhay na ligal na solusyon para sa Peru.marahil ang pormal na pagtanggi sa Cartagena Agreement ay ang pinaka-mabubuhay na ligal na solusyon para sa Peru.marahil ang pormal na pagtanggi sa Cartagena Agreement ay ang pinaka-mabubuhay na ligal na solusyon para sa Peru.
Sa kabilang banda, ang mga pang-ekonomiyang epekto ng pag-alis ng Peru mula sa GRAN ay depende sa mga negosasyon na sa kalaunan ay kailangang gawin upang mapanatili ang hindi bababa sa ilan sa mga kasalukuyang kasunduan sa bilateral. Kung ang lahat ng umiiral na mga kagustuhan sa gantihan ay kanselahin, ang pinaka-apektado ay ang mga bansa na kasalukuyang nagpapanatili ng isang malakas na surplus sa kalakalan kasama ang Peru, tulad ng Colombia at Venezuela.
Opinyon ng Buletin Abril 1997 nº 31
NILALAMAN
Paglalahad
Ang sitwasyong pang-ekonomiya ng 1996, ang mga prospect para sa 1997 at ang sitwasyon ng
Peru sa Andean Group
Kagawaran ng Ekonomiks ng Pontifical Catholic University of Peru (PUCP)
Sintesis ng debate sa Juan Nunura Consortium
Mag-post ng Scriptum
Jorge Vega
I-download ang orihinal na file
