Background:
Bago pinasimulan ang Kasunduan, ang karamihan sa mga pag-export ng mga tela at damit sa pamamagitan ng pagbuo ng mga bansa sa mga industriyalisadong bansa ay napapailalim sa mga quota na napagkasunduan nang bilaterally at pinamamahalaan ng mga patakaran ng Multifiber Agreement (MFA). Ang Kasunduang ito ay ibinigay para sa napiling aplikasyon ng dami ng mga paghihigpit kapag ang isang matalim na pagtaas sa mga pag-import ng isang tiyak na produkto na sanhi, o banta na magdulot, pagkagambala sa merkado. Ang Kasunduan ng Multifiber ay bumubuo ng isang makabuluhang pag-alis mula sa mga pangunahing patakaran ng GATT at, lalo na, mula sa prinsipyo ng di-diskriminasyon.
Mula noong Enero 1, 1995, ang internasyonal na kalakalan sa mga tela at damit ay sumasailalim sa isang pangunahing pagbabago sa ilalim ng 10-taong paglipat ng programa para sa tiyak na pag-aalis ng mga quota, na ibinigay para sa kasunduan sa WTO sa Mga Tela at ang Bihisan.
Ang Kasunduan
Ang Kasunduan sa Tela at Damit ay isang instrumento sa paglipat, na batay sa mga sumusunod na pangunahing mga haligi:
1. Ang mga produkto ay sakop: Ang mga nakalista sa Annex sa Kasunduan sa Tela at Damit, ay sumasakop sa lahat ng mga produkto na napapailalim sa mga quota ng MFA o MFA o hindi bababa sa isang bansa na nag-import.
2. Ang progresibong programa ng pagsasama: Nagbibigay para sa kung paano isasama ng mga Miyembro ang mga produkto ng Annex sa mga panuntunan ng GATT 1994 sa loob ng 10-taong panahon. Binubuo nito ang mga sumusunod na phase:
· Unang yugto: (01-01-95) - (12-31-97). Hindi bababa sa 16% ng kabuuang import na ginawa noong 1990 ay isasama.
· Ikalawang Phase: (01-01-98) - (31-12-01). Hindi bababa sa isang karagdagang 17% ay isasama.
· Pangatlong yugto: (01-01-02) - (31-12-04). Hindi bababa sa isang karagdagang 18% ay isasama.
· Ika-apat na yugto: Mula Enero 1, 2005, ang natitirang proporsyon ay isasama upang makumpleto ang 100% ng mga artikulo na kasama. (Humigit-kumulang 49%).
Ang bawat pag-import ng Miyembro ay nagpapasya sa mga produkto na isasama ito sa bawat yugto upang matugunan ang mga antas na ito. Ang tanging kinakailangan ay ang listahan ng mga produkto na maisasama ay binubuo ng mga produkto mula sa bawat isa sa apat na pangkat: mga tuktok at sinulid, tela, gawa sa tela na artikulo at damit. Siyam na Mga Miyembro (Australia, Brunei Darussalam, Chile, Cuba, Hong Kong, Iceland, Macao, New Zealand at Singapore) ang nagpasya na isuko ang tama. Ang mga ito ay dapat na isinama 100 porsyento ng mga produkto mula sa simula.
3. Program ng liberalisasyon ng mga paghihigpitUmiiral: Ang layunin ng kung saan ay upang mapalawak ang mga bilateral quota na minana mula sa lumang MFA, hanggang sa ang mga produkto ay isinama sa GATT at ang mga quota ay tumigil. Ang dating koepisyent ng paglago ng MFA na naaangkop sa bawat isa sa mga quota na ito ay nadagdagan noong 1 Enero 1995 ng 16 porsyento para sa unang yugto ng Kasunduan, at ang bagong koepisyent ng paglago ay inilalapat bawat taon hanggang 1997. Ang koepisyent ng Ang unang yugto ng paglago ay tataas ng 25 porsyento para sa ikalawang yugto, isang karagdagang 27 porsyento para sa ikatlong yugto, hanggang sa ang mga quota ay sa wakas mapawi kapag ang mga produkto na pinag-uusapan ay isinama sa GATT sa alinman sa yugto o sa pagtatapos ng panahon ng paglipat, iyon ay, sa Enero 1, 2005.Ang mga miyembro na nagpapanatili ng mga paghihigpit na hindi maaaring bigyang-katwiran sa ilalim ng isang probisyon ng GATT ay dapat dalhin ang mga ito sa kaayon ng mga panuntunan ng GATT o i-phase out ang mga ito sa loob ng 10-taong panahon ng paglipat, sa ilalim ng isang iskedyul na isinumite sa Awtoridad Pangangasiwa ng Tela (OST). Walang obligasyong alisin ang mga paghihigpit na pinahihintulutan sa ilalim ng mga patakaran ng GATT, tulad ng mga inilalapat para sa balanse ng mga dahilan na may kaugnayan sa pagbabayad.tulad ng mga inilalapat para sa balanse ng mga dahilan na may kaugnayan sa pagbabayad.tulad ng mga inilalapat para sa balanse ng mga dahilan na may kaugnayan sa pagbabayad.
4. Tukoy na mekanismo ng pangangalaga ng transisyonal: inilaan upang maprotektahan ang mga miyembro mula sa mga makabuluhang pagtaas sa mga pag-import na maaaring magdulot ng pinsala, sa panahon ng paglipat, sa mga produktong hindi pa isinama sa GATT at hindi na napapailalim sila sa quota. Sa sugnay na ito, dapat ipakita ng miyembro ng pag-import na ang kabuuang pag-import ng isang naibigay na sanhi o banta upang magdulot ng malubhang pinsala sa industriya ng domestic at dapat matukoy kung kanino miyembro na ang pinsala na iniugnay. Ang panukalang pinagtibay ay maaaring mapanatili lamang sa isang maximum na tagal ng tatlong taon
5. Mga panuntunan at pamamaraan tungkol sa pag-ikot ng mga quota: Kapag natagpuan nila ang sapat na katibayan na ang mga quota ay na-circumvent (alinman sa pamamagitan ng reissue, pag-iba-iba, maling deklarasyon ng bansa o lugar ng pinagmulan o maling akda ng mga opisyal na dokumento), ang mga probisyon tulad ng pagtanggi sa pagpasok ng mga kalakal ay maaaring gamitin. Kung ang isang miyembro ng nagpo-export ay natagpuan na hindi nakakatugon sa mga obligasyon nito, ang Dispute Settlement Body o ang Council for Trade in Goods ay maaaring magpahintulot sa isang pagsasaayos sa rate ng paglago ng quota para sa bansang iyon, na kung saan ay mapapailalim sa pagtaas awtomatiko. Sa panahon ng paglipat, ang pangangasiwa ng mga paghihigpit ay mananatiling namamahala sa mga miyembro ng pag-export at ang mga pagbabago ng mga kasanayan,Ang mga pamantayan o pamamaraan ay sasailalim sa konsulta upang maabot ang isang kapwa katanggap-tanggap na solusyon.
6. Ang body oversight body: Ito ay isang permanenteng, quasi-judicial body, na binubuo ng isang Pangulo at 10 miyembro, na kumikilos sa kanilang personal na kapasidad at gumawa ng lahat ng mga pagpapasya sa pamamagitan ng pagsang-ayon. Ang 10 miyembro ay hinirang ng mga pamahalaan ng WTO Member. Itinatag ito upang masubaybayan ang pagpapatupad at pagsunod sa Kasunduan sa Tela at Damit at lahat ng mga hakbang na kinuha sa ilalim nito. Itinatag din sa Kasunduan na, isinasaalang-alang ang mga ulat ng TMB, ang Konseho para sa Kalakal sa Kalakal ay magsasagawa ng isang pangkalahatang pagsusuri sa pagpapatakbo ng Kasunduan bago matapos ang bawat yugto.
