Kapag ang paksa ng pag-audit o inspeksyon ay nalalapit, ginagawa ito mula sa pangkalahatan, gayunpaman, ang sanaysay na ito ay nagsisimula mula sa tiyak. Dahil oras na upang mai-teorize mula sa kongkreto sa Mga Higanteng Audit Institutions.
Ang LXXIV Lehislatura ng estado ng Michoacán (Mexico) ay naglalayong gawing makabago o baguhin ang Teknikal na Katawan nito nang hindi binibigyang pansin ang maling konsepto na nananaig sa Superior Control Law (kasama ang kamakailang Batas ng Superior Control at Accountability na may petsang Marso 29,. 2019). Ibinigay na ang pangitain na tradisyonal na humantong sa mga reporma ay hindi, hindi pag-iiba ang pag-audit mula sa pag-audit. At tila isang hindi nauugnay na bagay dahil sa pag-aakala na nauunawaan nating lahat ang ibig sabihin kapag pinag-uusapan natin ang pag-awdit at kontrol, at dahil dito, tinatanggap natin na naiintindihan ito ng iba. Bukod dito, "Sa pandaigdigang arena, lalo na sa mundo ng Anglo-Saxon, walang pagkakaiba sa pagitan ng pag-awdit at pag-awdit."
Sa paraang pamilyar na maunawaan na, ang pag-audit, pagsusuri, kontrol, inspeksyon, pagsisiyasat, pagsusuri, pag-verify, at pagsubaybay ay nauugnay o magkasingkahulugan na mga term. Gayunpaman, ang sanaysay na ito ay naglalayong bigyang-diin ang kahalagahan ng pag-iba ng pag-audit mula sa pag-audit. Kasama ang kamakailan na naaprubahan na ligal na balangkas ng Anticorruption, ang layunin kung saan ay upang matiyak na ang Mga Estado ng Estado ay mayroong isang Anticorruption System na pumipigil, nagsisiyasat at nagpaparusa sa mga pagkakasala ng administrasyon, kilos at kilos ng katiwalian.
At higit pa, bago ang proseso ng pagsasama sa inisyatiba ng Organikong Batas ng Tanggapan ng Attorney General ng Michoacán, ang pakikilahok ng mga samahang sibil, mga sektor ng lipunan at mamamayan na maaaring mag-ambag ng mga panukala upang palakasin ang awtonomiya ng institusyong ito at palakasin ang pagkuha katarungan sa estado, at binigyan ng isang pangunahing lugar ay binubuo mula sa mga krimen na may kaugnayan sa mga gawa ng katiwalian. Pagkatapos, ang pagsusumikap na palakasin ang hustisya, tungkol sa isyu ng katiwalian, nang hindi pinalakas ang pag-audit (at ito ay upang pag-iba-ibahin ito mula sa inspeksyon) ay hahantong sa isang nabigo na batas, dahil ang lahat ng mga reporma sa Superior Audit Law ni Michoacán ay nagresulta.
Kinakailangan ni Michoacán ang mga pulitiko na igalang ang mga institusyon at ang Lehislatibong Kapangyarihan sa Teknikal na Katawan nito, sapagkat pumasa sila, ngunit nananatili ito. At kung gayon, pagkatapos ng hindi mabilang na mga nabigo na reporma sa Superior Audit Office ng Michoacán, ang kasalukuyang Lehislatura ay nagmungkahi ng mga pagbabago nang hindi nagbabago. Para sa kadahilanang ito, kinakailangan upang iguhit ang atensyon hindi lamang ng Komisyon sa Pag-iinspeksyon, (na may pananagutan sa pagsubaybay at pagsubaybay sa mga aktibidad ng Superior Audit, pati na rin ang pagsusuri sa pagganap nito) ngunit din ng lahat ng mga kasapi ng Kongreso ng Estado. mula sa Michoacan.
Sa katunayan, ang National Anti-Corruption System at ang mga Lokal na Sistema nito ay nahaharap sa mga paghihirap, mga balakid at mga inertias na nagpapaliwanag sa kanilang mga resulta ng scant o null. Ang pagtaguyod ng pagkabigo nito na sumunod sa kakulangan ng pampulitikang kalooban, kakulangan o kawalan ng pananagutan ng mga namamahala sa pagpapatupad ng naturang mga System, at kahit na, sa Anti-Corruption System sa Michoacán, ang Teknikal na Kalihim nito ay inakusahan na pigilan ang nasabing System mula sa pagtatrabaho. Ngunit, "binigyang diin ko na ito ay isang pagkakamali - at ito ay isang malubhang pagkakamali - upang ipalagay na ang katiwalian ay isang bagay ng mga indibidwal na nakahiwalay." At sa parehong paraan, ang pagsasaalang-alang na ang pagpahamak upang labanan ang katiwalian o ang kakulangan sa kontrol ay maaaring maiugnay sa isang indibidwal, ay isang pagkakamali din.
Ang pagpapatupad ng Anticorruption System sa Mexico ay tiyak na nagpapatunay na kumplikado, halata, naglalaman ito ng isang bilang ng mga elemento: partidong pampulitika, gobyerno, interes ng bawat lehislatura at mga sistema ng anticorruption, mga grupo ng panggigipit, samahan ng lipunan, media, kasama ng ang iba, at higit pa sa mga pagkakaugnay at balanse, ay nagtatanghal ng mga hindi pagkakaunawaan at kawalan ng timbang. At nakakagulat ang halos hindi umiiral na teorisasyon tungkol sa mga pagkakamali sa disenyo nito, at ang pagtanggi sa pag-audit, bilang isang pangunahing tool ng pagsisiyasat, bilang isang salin sa interpretasyon ng mga pagkabigo sa Anticorruption System, at samakatuwid, sa National System ng Inspeksyon.
Samakatuwid, ang paghahanap ng mga opinyon na makakatulong upang linawin ang isyu ay napakahalaga, tulad ng pahayag ni Arturo Bucio Ibarra, namumuno sa mahistrado ng Administrative Court ng Michoacán at miyembro ng Coordinating Committee ng State Anti-Corruption System sa Estado, " kamakailan na lumahok sa isang pagpupulong sa rehiyon sa Guadalajara kung saan pareho ang isyu, pareho kaming nahihirapan na gawin ang pagpapatakbo ng isang patakaran na napaka-pangkalahatan, ngunit sa pagsasanay ito ay nagiging napaka-kumplikado, iyon ay, ang pagkakaugnay ng lahat ng mga katawan na gumawa ng Coordinating Committee, dapat itong maayos na na-orkestra at iyon ang isyu na hindi pa nasusubaybayan sa pambansang antas ”. Alin ang nagpapahiwatig ng dalawang aspeto, ang una, ang kakulangan ng koordinasyon ng Coordinating Committee sa Lokal na System.
Bagaman ipinakita at itinuligsa sa National System, si Jacqueline Peschard sa pagtatapos ng kanyang termino sa pagkapangulo ng nasabing Komite ay binigyang diin, "Ano ang gamit na mayroon kaming isang Coordinating Committee (…) kung ang isa ay magpapatuloy sa tabi nito at ang iba pa para sa iyo? "
At sa Michoacán ang mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga miyembro ng Sistema ng Anti-Korupsyon ng Estado ay ikinalulungkot, dahil sa kanilang magkakaibang interes, mga punto ng pananaw at pagganyak; Kaugnay nito ang Dip. Si Miriam Tinoco Soto, isang miyembro ng ASM Inspection Commission, "sinabi na ang Lehislatibong Kapangyarihan ay hindi maaaring maging walang malasakit sa sitwasyon ng krisis na pinagdadaanan ng State Anti-Corruption System at na tinuturo ng mga miyembro ng Coordinating Committee nito."
Marami pa "kinakailangan upang makahanap ng mga pormula ng intelektwal na koordinasyon na nagsasama ng aktibidad ng iba't ibang mga kalahok nang hindi nawawala ang paningin sa layunin na makamit." At pangalawa, kinilala ni Hukom Arturo Bucio na "nahihirapan tayong magawa ang pagpapatakbo ng isang patakaran na napaka-pangkalahatan, ngunit sa pagsasanay ay nagiging kumplikado."
Pagkatapos, ang hipotesis: Ano ang dahilan na ang mga regulasyon ng Anticorruption ay hindi gumagana at kumplikado, at partikular, na may kaugnayan sa Superior Audit ng Michoacán?
"Ang pangulo ng Michoacán Superior Audit Commission (ASM) sa Kongreso ng Estado, tiniyak ni Marco Polo Aguirre Chávez na mayroong kahandaang magkakaibang mga bangko na maabot ang mga kasunduan sa mga reporma upang mabago ang ASM sa nilalang, isang katawan na Malupit siyang pinuna dahil sa kakulangan ng mga resulta sa kanyang trabaho (…) napagtanto ko na maaari tayong magkaroon ng mahalagang pag-unlad sa nalalabi ng taon, upang magkaroon ng isang malinaw na ruta kung paano natin makamit, maglagay ng isang malakas na kamay sa Superior Audit ”.
Gayunpaman, ang pag-apruba ng Batas sa Superior Audit at Pananagutan ng Marso 29, 2019 at ang Panloob na Regulasyon ng Mayo 29, 2019, pati na rin ang appointment ng mga pinuno ng departamento, mga direktor, special auditor ng munisipal na control at pinuno Ang unit ng pagsusuri at kontrol, at higit sa lahat, ang kawalan ng isang muling pagsasaayos sa teknikal na katawan, ay nagdusa mula sa isang malinaw na landas upang tunay na reporma ang Superior Audit.
Ang mga naunang nabanggit ay sumasalamin hindi lamang ang hindi epektibo ng Oversight Body ng State Congress at ang State Anti-Corruption System, kundi pati na rin ang kakulangan ng kalinawan sa mga mambabatas sa parehong mga problema. Dahil ang Lehislatibong Kapangyarihan sa Michoacán ay nasanay sa paniniwala na ang hindi pagsunod sa Superior Audit Law at ang mga repormang ito ay nagmula sa mga moral at intelektwal na depekto ng mga opisyal at tauhan ng Superior Audit Office.
At dahil dito, ang pangulo ng Komisyon ng Inspeksyon ay patuloy na nagsasabi ng "paglalagay ng isang malakas na kamay dito." Tulad ng kung ito ay pangunahing kawalan ng pagkatao, disiplina o pagpapahalaga sa mga kawani (dahil ang "pag-abot ng isang malakas na kamay" ay nalalapat lamang sa mga tao, hindi mga istruktura o konsepto). At ang krisis sa Anticorruption System sa Michoacán ay hindi nabawasan sa isang personal na katanungan ng mga hindi pagkakaunawaan o kontrol ng kapangyarihan. Nagpapatuloy pa ito, dahil bahagi ito ng National Anti-Corruption System sa pamamagitan ng pagmana ng mga kakulangan sa disenyo nito.
Gayunpaman, hindi ito inilaan upang pag-aralan ang System na ito, mas kaunti ang balangkas ng National Anticorruption, ngunit sa halip na ang mga reporma sa Batas ng Superior Control at ang Batas ng Sistema ng Anticorruption ng Estado para sa Estado ng Michoacán ay nagtatag ng isang pag-audit at kasanayan sa kontrol laban dito sariling mga kilos, na humahantong sa kanilang paglabag at labag sa batas.
Sa kahulugan na ito, ang LXXIII Lehislatura, ay nagbago sa Superior Audit Law, batay sa inisyatibo na isinasaalang-alang na ang nasabing pagbabago ay dapat magkaroon ng positibong epekto, sa isang paraan na ang mga bagong proseso o mekanismo ay itinatag (…) at pagsasama ng mga kinakailangan sa impormasyon sa loob ng pagpaplano ng mga pag-awdit na gumawa ng mga ito na mas mabibigyan ng kahulugan ”. Ngunit pagkalipas ng isang taon, kinikilala na " ang Espesyal na Pag-awdit ng Munisipal na Pag- iinspeksyon ay hindi sumailalim sa anumang pagbabago at kinailangan na umangkop sa bagong batas nang walang pagkakaroon ng maraming karanasan, at sa iba ang propesyonal na profile na hindi sapat sa mga alituntunin ng ang bagong batas "at" ay nasa isang mahirap na sitwasyon upang ganap na sumunod sa mga responsibilidad at pag-andar na ipinagkatiwala dito. "
At sa kabila ng mga nabanggit, pati na rin sa pagkabigo ng huling limang Public Accounts, at ang malupit na pagpuna ng mga mambabatas, tulad ng sa Mga Pagsasaalang-alang na Reporma ang Superior Audit Law, na nakasaad na "Ang Audit ay may pananagutan sa pagsisiyasat ng ang mga mapagkukunan, at bahagi ng problema ay ang uri ng pagsusuri na isinasagawa, dahil huli na kami at hindi kami mahusay sa pagsusuri ”.
Para sa kadahilanang ito, ang mga bagong uri ng mga pag-audit ay naidagdag sa Batas ng Inspeksyon ng 2017, na natitira: ligal na pag-audit; audit pagsunod sa pananalapi; audit ng badyet; pagganap ng pag-audit; pag-audit ng mga pisikal na pamumuhunan; pag-audit ng teknolohiya ng impormasyon; forensic audit; at, komprehensibong pag-audit. Iyon ay, 8 mga pag-awdit. Pagkatapos, itinatag ang kamakailang 2019 Supervision Law: pinansiyal, pagsunod o legalidad, trabaho at pagganap. 4 na uri ng mga pag-audit na gumanap. At ang pagkakaiba ay parang isang menor de edad na bagay.
Gayunpaman, kapag ang pangunahing layunin ng Batas ng Sistema ng Anticorruption ng Estado para sa Estado ng Michoacán ay upang maiwasan, mag-imbestiga at parusahan ang mga pagkakasala sa administratibo, kilos at kilos ng katiwalian. At kapag naaprubahan na ang "Espesyal na Mga Audits ng Pagkamalikhain at Pamamahala ng Kalidad; ng Kontrol ng Estado; Munisipalidad inspeksyon; at ang Public Account, Monitoring, Evaluation at Performance Unit upang maging mga awtoridad sa pagsisiyasat sa loob ng balangkas ng State Anti-Corruption System, pagkakaroon ng lahat ng mga kapangyarihan at obligasyon na nagmula sa mga ligal na probisyon na kumokontrol sa bagay na labanan ang katiwalian.
At bilang karagdagan, ang layunin ng Superior Audit ng Michoacán ay itinatag "kinokontrol ang samahan at mga katangian nito, kasama na ang mga nakakaalam, nag-iimbestiga at nagpapatunay sa komisyon ng maling pamamahala (" Superior Audit and Accountability Law, artikulo 1). Ngunit paano matutugunan ang gayong mga layunin kung ang pag-audit ay na-bypass?
Sa Superior Audit at Accountability Law ng 2019 napansin ito:
- "Ang Superior Audit ng Michoacán ay susuriin, pamantayan at suriin ang pamamahala ng Powers ng Estado…" (artikulo 2, pangalawang talata). Ang Glossary ng kung ano ang dapat maunawaan ng ilang mga termino ay hindi tinukoy ang pag-audit. "Order ang kasanayan. ng mga pagbisita, inspeksyon at mga sertipiko na kinakailangan para sa katuparan ng pag-iinspeksyon at pag-iimbestiga nito ”. (Artikulo 10, XII, mga kapangyarihan ng Superior Auditor). Ang kasanayan ng mga pag-audit ay hindi nabanggit, na bumubuo hindi lamang isang pagtanggi ngunit isang posibleng paglabag sa prinsipyo ng legalidad, dahil ang mga pag-uutos ng pag-audit na ang pinuno ng Superior Audit ay maaaring isyu ay hindi itinatag o naiudyok. At na itinuturing ito ng Superior Audit Law ng 2017 kapag itinatag ang "Order, sa iyong kaso, ang kasanayan ng mga pagbisita,mga pag-audit at inspeksyon na kinakailangan para sa katuparan ng kanilang mga pag-andar ”(artikulo 14, XI).
Ang pangunahing problema ay dapat isaalang-alang na ang pag-awdit ay magkasingkahulugan sa pangangasiwa, pagsusuri, pagsisiyasat o pag-inspeksyon, na ipinapakita sa Batas at pangalawang regulasyon nito. Ang pagiging tautological, hindi nito nilinaw o sinasabi ang anupaman, at dahil dito, ang kawalan ng kahulugan nito. Ang pagtataya na lumampas sa konsepto dahil ipinapakita nito ang sarili sa kawalang-bisa ng mga regulasyon, pagsunod sa mga prinsipyo at pangkalahatang mga batayan na ginagarantiyahan na ang Superior Audit ay nagsasagawa ng pag-iwas, pagsisiyasat at pagbibigyan ng mga pagkakamali sa administratibo, kilos at kilos ng katiwalian. Kahit na upang mabigyan ng parusa ito ay kinakailangan upang patunayan, at ito ang naging crux ng pag-audit. Pagkatapos ang audit ay dapat ilagay sa gitna ng pagsusuri at pagninilay. Yamang "ang pag-audit ay hindi isang pampublikong pagpapaandar na naiwan sa pagpapasya ng tagapagpatupad nito,sa halip, ang isang proseso na kinokontrol ang bisa nito ay dapat sundin; at partikular, upang mapailalim sa mga pamantayan, gabay, manu-manong, gabay at pamamaraan ”.
Bukod dito, kapag ang bagong Accusatory Criminal Justice System ay nagpapahiwatig, sa pagkakasunud-sunod na nagbubuklod sa proseso, ang krimen na sisingilin sa mga akusado ay ipapahayag. Ang lugar, oras at pangyayari ng pagpapatupad, pati na rin ang data na nagtatag na ang isang kilos na itinakda ng batas bilang isang krimen ay nagawa at mayroong posibilidad na ang akusado ay gumawa nito o nakilahok sa komisyon nito. Sa madaling salita, hindi na magkakaroon ng lugar para sa control at oversight na mga katawan upang mag-file lamang ng mga reklamo sa awtoridad ng hudisyal, "Sino ang may pananagutan".
Tulad nito kung ang mga dalubhasa sa Mga Opisina ng Abugado, o ngayon ang mga Opisina ng Anti-Korupsyon ng Tagausig, ay maaaring magtatag hindi lamang na ang isang krimen ay nagawa kundi pati na ang mga file ay malinaw na naglalaman ng katibayan o makatuwirang at mga probabilidad na elemento ng mga, na may pangalan at apelyido, ay nagpapahintulot na ipagpalagay na gumawa ng ganyang mga krimen. At ito ay kung saan ang pagkalito o pagiging kumplikado ay konektado sa kawalan ng kakayahang magamit ng Anti-Corruption System at ang pagiging hindi epektibo ng Superior Audit Office ng Michoacán sa paglaban nito laban sa katiwalian at kawalang-kilos.
Gayundin, ang reporma sa pag-audit ay dapat magsimula sa Mga Prinsipyo nito. Sa pangkalahatan, ang isang prinsipyo ay isang patakaran o pamantayan na natutugunan o dapat na matugunan upang makamit ang isang pagtatapos.
Sa Superior Control Law ng 2017, itinatag na ang aktibidad nito ay pamamahalaan ng mga prinsipyo ng legalidad, bilis, kahusayan, pagiging epektibo, kalidad ng serbisyo, pagbabantay, napapanahong teknikal na kontrol, hindi pagpapakilala, pagiging maaasahan, pagkakasunud-sunod, nang sabay-sabay, taun-taon, mamaya., panlabas, independyente at awtonomiya (Artikulo 1, pangalawang talata). Iyon ay, 16 mga prinsipyo.
Ngayon sa kamakailan-lamang na Batas ng 2019 at lamang 10. Ang bilis, pagiging epektibo, kahusayan, kalidad ng serbisyo, napapanahong teknikal na inspeksyon at pagbabantay ay tinanggal. Ngunit ang pagbabawas ng mga prinsipyo ay isang maling solusyon. Ang mga prinsipyo ay higit na nagpapahayag kaysa sa regulasyon. Paano ipinakita ang mga ito ay tinanggal. Na nangangahulugang ginagamit ang mga ito bilang panimulang punto, hindi pagtatapos ng mga puntos. Ang pag-uutos na ang pag-audit ay pinamamahalaan ng labing-anim o sampung mga prinsipyo ay hindi wasto kung walang regulasyon na nagpapahintulot sa pag-verify kung sumunod ang bawat audit sa mga alituntunin na tinanggap nitong isinumite sa pagganap nito.
konklusyon
"Ang Pampublikong Patakaran ay may dobleng sukat, pampulitika at teknikal, isang sangkap na normatibo at isang sangkap na pang-agham-teknikal. Sa isang banda, sila ay mga aksyon sa patakaran, yamang ang layunin nila ay makamit ang mga layunin ng interes at pangkalahatang benepisyo sa lipunan, at sa kabilang banda, sila ay mga aksyon na batay sa isang pang-teknikal na dahilan na pangangatuwiran upang makamit ang ninanais na mga layunin at makamit ang mga hangarin ng mga namumuno ay naging mga katotohanan sa lipunan ”.
Sa pananaw na ito, ang kawalan ng kakayahan at hindi pagsunod sa Superior Audit ng Michoacán na may paggalang sa raison d'être ng mga responsibilidad ay nagmula sa hindi pagkilos ng mga regulasyon, Batas at pangalawang regulasyon. At dahil din sa isang lipas na konsepto ng pag-awdit na nakalilito ito sa iba pang mga termino, pati na rin ang isang pag-audit na naka-angkon bilang isang simpleng pamamaraan na hindi nalalaman na ang mga problema na kinakaharap ng Public Administration ay isang panlipunang at pampulitika.
Ang pag-audit, partikular, ang isang inilalapat sa pampublikong sektor ay dapat na lumampas sa paniwala ng pamamaraan, at magsimulang maitayo bilang agham. Habang ang pamamaraan ay isang paraan ng paggawa at ang agham ay isang paraan ng pag-alam. At ang napakahusay na mga hamon na kinakaharap ng mga lipunan ay nangangailangan ng mga katanungan at higit pang mga katanungan na tatanungin, hindi lamang upang makahanap ng mga sagot ngunit upang tanungin ang mga sagot na naitatag sa orthodoxy ng pag-awdit at kontrol at din sa mga estratehiya na naghahangad na matanggal ang katiwalian at kawalang-kilos.
Dahil dito, kinakailangan upang ma-sensitize ang mga mambabatas na ang mga pagbabago o pagbabago sa mga batas ng control ay naging reaktibo sa kalikasan, at samakatuwid ay dumating huli na, sa pamamagitan ng pagbibigay ng maling sagot dahil sa kakulangan ng kaalaman sa mga sanhi ng mga problema. At ang tunay na reporma sa Superior Audit Institutions ay hindi nakamit sa pamamagitan ng isang maikling lahi ngunit sa pamamagitan ng isang marathon.
Melián Hernández, José A. Mga ugnayan at pagkakaiba sa pagitan ng inspeksyon at pag-awdit. Mga dahilan para sa isang reporma sa mga pamantayan sa pag-awdit ng pampublikong sektor, magazine ng Public Audit, numero 39, p. 33.
Merino, Mauricio. Lumabas ito ng mas masahol, eluniversal.com, Nobyembre 26, 2018.
Gumuho ang Sistema ng Anti-Korupsyon ng Estado, sinisiguro nila na hindi ito isang puting elepante, Rebolusyon 3.0, 11/12/2018.
Jacqueline Peschard at ang paglaban sa katiwalian: kakaunti ang mga nakamit, maraming nakabinbin, Proceso.com.mx, 02/08/2018.
Karaniwang responsibilidad na ang Sistema ng Anti-Korupsyon ng Estado ay hindi nabigo: Miriam Tinoco, Conlupa.com, 11/19/18.
Aguilar Villanueva, Luis F. Ang pagpapatupad ng Mga Patakaran, ed. Porrúa, 1993, p. 17.
Sa pagtatapos ng Nobyembre, ang saklaw ng reporma sa Superior Audit Office ng Michoacán ay malalaman, Sagot.com, 11/19/18.
Pagpapalagay sa Draft Decree na susugan ang iba't ibang mga probisyon ng Superior Audit Law para sa Estado ng Michoacán de Ocampo, Hulyo 12, 2017, p.13.
Proyekto ng Taunang Plano ng Pag-audit para sa Public Account ng Municipal Treasury 2017, kapaligiran, Hunyo 6, 2018. (naka-bold ng may-akda).
Opinyon kasama ang Draft Decree, Idem.
Ang Kasunduang Pangangasiwa kung saan tinutukoy ng Superior Audit ng Michoacán ang mga pag-andar ng mga Panloob na Awtoridad sa Mga bagay na Anticorruption, POE, Hulyo 23, 2018.
Judicial Weekly ng Federation at Gazette nito, Kontradiksyon ng tesis 257/2007-SS, Dami ng XXVII, Pebrero 2008, pahina 597.
Aguilar, F. Luis. Idem, p. 13.
