Sa sandaling muli ang sikat na "European Recovery Program", na kilala bilang Marshall Plan, ay nauna, ang napakahusay na naisip na plano ng pagbabagong-tatag, noong Abril 3, 1948, ay pinatunayan sa ilalim ng pamamahala ni Harry S. Truman at sa ideya na magkaroon nito sa ilalim ng kontrol, sa parehong taon, nilikha niya ang Administration for Economic Cooperation (ACE), na agad na nagsimula ng mga operasyon sa Greece at Turkey. Ang panimula na hindi napakahusay, hindi ito bunga ng pagkakataon dahil ang dalawang bansa na ito ay itinuturing na unang linya ng paglaban sa pagpapalawak ng komunista, sa katunayan, ang parehong mga bansa ay nakatanggap ng tulong pang-ekonomiya sa loob ng balangkas ng Truman Doctrine (kilusang pampulitika ng Estados Unidos upang suportahan ang "mga malayang mamamayan na lumalaban sa mga pagtatangka na sakupin ng mga armadong minorya o sa labas ng presyon").
Kaya, sa mga unang pagbabago hanggang sa kalagitnaan ng 1950s at kaunti pa, ang lahat ay naging maayos, ngunit nagsimula itong lumitaw, ang mikrobyo ng pagdududa, natutupad ba ang pakay? Natutupad ba ang mga proyekto? Nararagdagan ba nila ang inaasahang prutas? Tiyaking sigurado tayo sa pagiging epektibo ng plano? Nakukuha ba ang tulong kung saan ito dapat puntahan?
At sa gayon, sa harap ng pag-aalala ng AID upang suriin ang kanilang mga proyekto upang mapabuti ang kalidad ng mga pamumuhunan sa lipunan at malaman kung saan sila pupunta, ang pamamaraan ng Logical Framework Approach (LFA) ay orihinal binuo ng Evaluation Unit ng International Development Agency ng Estados Unidos ng Amerika (USAID), na gumawa ng inisyatibo upang tukuyin ang isang bago at pinahusay na pamamaraan ng pagsusuri, na ipinagkatiwala ang Fry & Associates Consultancy upang idisenyo ito.
Ang inisyatibo na ito ay tumugon sa isang nakaraang linya ng trabaho sa pangangailangan upang mapagbuti ang mga sistema ng pagsusuri, na nagsimula sa "ulat ng Pananaliksik, Pagsusuri at Pagpaplano ng Pagtulong sa Kennedy Task Force" (1961), kasunod ng "Lincoln Report" (1964) at ang "Bernstein Report" ("Ulat sa Administrator sa Pagpapabuti ng Program Evaluation ng AID", 1967).
Nasa unang ulat na ito, malinaw na itinatag ng koponan ng pagkonsulta ng Fry & Associates na ang pangunahing problema ay hindi nakalagay sa mga system para sa pagsusuri ng paggamit ng aid ngunit higit sa lahat sa istraktura ng proyekto mismo. USAID, pagkatapos ng isang oras ng pagmuni-muni, pinili na sundin ang landas na ito, na ipinagkatiwala ang pangalawang bahagi ng proseso sa consulting firm Practical Concepts Inc., na may pananaw sa pagdidisenyo, pagbuo at pag-apply ng isang Logical Framework diskarte sa mga aktibidad at proyekto sa loob mula sa USAID. Ang proseso na partikular na binuo ni León Rossenberg at Lawrence Posner noong 1969 at 1970.
Karaniwan, ang layunin ng bagong pamamaraan (Logical Framework) na naglalayong mapagbuti ang kalidad ng mga pamumuhunan sa lipunan, ang pagtagumpayan ng mga problema na sa opinyon ng mga imbentor nito ay ang pangunahing mga depekto ng mga proyekto sa pag-unlad:
- Masyadong hindi wastong pagpaplano: Ang pagbuo ng mga proyekto na walang katiyakan na mayroong maraming mga layunin at kung saan ang mga aktibidad ay hindi malinaw na natukoy.Lubhang responsibilidad ng pamamahala: Ang mga tagapamahala ng proyekto ay nilabanan na gaganapin na responsable para sa epekto ng proyekto. ng proyekto ngunit mas binibigyang diin ang katuparan ng mga aktibidad, lalo na sa isang kalikasan sa pangangasiwa-pinansiyal.Excessively kontrobersyal na pagsusuri: Sa kawalan ng malinaw na tinukoy na mga layunin, ang mga tagasuri ay gumamit ng kanilang sariling pamantayan upang matukoy ang positibo at negatibong mga aspeto, na dala nito na ang mga resulta ay naging mas hindi pagkakasundo tungkol sa tagumpay o kabiguan, sa halip na mag-ambag sa pagpapabuti ng proyekto.Kahirapan sa paghahambing ng mga proyekto sa iba't ibang mga tema o lugar.
Ang MsC. Sina Yudy Aguila Cudeiro at Dr Nereyda Moya Padilla at Francisco Ángel Becerra Lois sa kanilang trabaho "Application ng prospektibong pamamaraan upang maisulong ang Lokal na Pag-unlad sa pamayanan Hulyo 14 (Pag-aaral ng Case)." mula sa Faculty of Social and Humanistic Sciences ng Cienfuegos University (Carlos Rafael Rodríguez), sabihin sa amin:
"Pinapayagan ng lohikal na balangkas ang isang disenyo na nagbibigay kasiyahan sa tatlong pangunahing mga kinakailangan sa kalidad sa isang proyekto sa pag-unlad: pagkakaugnay, pagiging posible at kakayahang suriin. Ang pagtaas ng katanyagan sa mga tagapamahala ng proyekto ay dahil sa hindi gaanong mahalagang katotohanan na ito ang bumubuo ng pangunahing di-dami na pamamaraan ng pang-agham na pagsusuri sa larangan ng patakaran sa pag-unlad. Tulad ng inilalarawan ng gnoseology, walang agham na maaaring ganap na batay sa mga sukat, at sa kaso ng ilang mga agham, ang mga pagsukat ay sa halip ang menor de edad na bahagi ng pananaliksik na pang-agham. Nakakamit ang Logical Framework, nang walang labis na pangangailangan para sa sopistikadong pamamaraan ng matematika, na nagpapakilala sa mahigpit na pang-agham sa pagbuo ng mga proyektong panlipunan. "
Ibinigay ang kakayahan ng pamamaraan upang magbigay ng isang ulirang at buod ng buod ng proyekto, nag-aalok ng isang sistematikong, detalyado at maigsi na pangkalahatang-ideya ng mga pangunahing elemento, ang pagpaplano, pamamahala at pagsusuri nito, ginagawang lubos na kapaki-pakinabang para sa pagtatanghal at pag-unawa sa proyekto sa pamamagitan ng iba-ibang aktor na nakikilahok sa proseso.
Pagprograma ng lohikal na balangkas
Ang pamamaraang ito ay nilikha upang pamahalaan ang mga proyekto sa pakikipagtulungan ng pag-unlad, iyon ay, mga proyektong panlipunan at pamahalaan, at iminumungkahi bilang isang pamamaraan ng participatory, simpleng tungkol sa iskematiko at sunud-sunod na paglalahad ng kakayahang magamit; Ang pangunahing saligan nito ay ang pagsangkot sa komunidad sa pagbuo ng proyekto - pamamahala batay sa mga talakayan ng pangkat na inayos sa ilalim ng isang nauna nang itinatag na agenda - mula sa pagkakakilanlan nito sa pagsusuri ng pagsubaybay at kontrol nito.
Ang pamamaraang ito ay nailalarawan sa pagiging simple nito dahil kung ano ang hinahangad nito ay maunawaan at mapapamahalaan ng Mga Tagapamahala ng Proyekto at Pinuno, pati na rin ng komunidad, na maaaring may napakababang antas ng pagtuturo, ngunit kung ano ang tiyak na agham, alam ang mga pagdurusa nito; Hinahangad nito pagkatapos na ang pamayanan na ito ay ang nakakaintindi sa balak nitong ilapat.
Anuman ang kalikasan at pagiging kumplikado ng proyekto, binuo ito sa tatlong mahusay na natukoy na mga batayan: Pagkilala, Pagbubuo at Pagpatupad.
Ayon sa Logical Framework, anuman ang likas at pagiging kumplikado ng proyekto, binuo ito sa tatlong mahusay na tinukoy na mga batayan:
1. Pagkilala
Ito ang paunang yugto ng proseso, sa ganitong pangangailangan na lutasin ay inilalagay sa talahanayan, ang pagsusuri ay isinasagawa ng mga kasangkot, ang mga layunin na makamit at ang mga posibleng estratehiya na naisakatuparan ay tinukoy. Tinukoy at inilalarawan nito ang problema na malulutas at kumakatawan sa raison d'être ng proyekto na mai-formulate.
2. Pagbubuo
Sa yugtong ito, batay sa yugto ng pagkakakilanlan, ang proyekto ay inilarawan at detalyado; Nasuri ang kapaligiran at ang mga panganib ay inilarawan at detalyado, pang-ekonomiya, panlipunan, kakayahang mapag-aralan ng kapaligiran, atbp., Ang mga layunin na makamit, ang mga mapagkukunan ng pag-verify, ang mga tagapagpahiwatig ay tinutukoy, ang iskedyul ay inihanda at ang badyet ay nabalangkas. Dito, kasama ang susunod na yugto, isasalamin natin ang overlap sa pamamaraan ng Project Management (PMI).
Tatlong mga batayan ng balakang lohikal
3. Pagpatay
Sa yugtong ito ay kung saan isasalamin natin ang pagpapatupad ng mga estratehiya at makita kung paano ginawa ang pag-unlad sa pagkikristal ng mga aktibidad ng iskedyul at kasama nito, ang pagkamit ng mga layunin. Kaayon, ang mga aktibidad na nauugnay sa pagsubaybay at kontrol ay isinasagawa, na dating itinatag sa yugto ng pagbabalangkas.
3.1. Pagsubaybay at Kontrol sa pagpapatupad
Ito ay kung saan ang patuloy na pangangasiwa ng pagpapatupad ay isinasagawa, at ang patuloy na pag-verify sa pagitan ng pagpapatupad at ang pagpaplano, kung kinakailangan, ay magpapakilala ng mga kinakailangang hakbang sa pagwawasto upang makamit ang mga layunin.
3.2. Ang pagsusuri sa post-execution
Ito ang yugto na, sa kasamaang palad para sa marami, ay hindi napakahalaga, nang walang pag-unawa na marami tayong matututunan mula sa isang tapos na proyekto.
Sa kasunod na pag-aaral na ito, na kilala rin bilang pag-aaral ng post mortem, talaga ang nais mong patunayan, bukod sa iba pang mga bagay:
a) Ang mga layunin ay maayos na nakabalangkas; ang mga layunin ay tinukoy batay sa mga hindi kinakailangang mga pangangailangan ng komunidad;
b) Ano ang mga peligro na crystallized at kung paano ito nalutas.
c) Ano ang nakamit ng mga layunin;
d) Ano ang kahusayan, pagiging epektibo, epekto at kakayahang umangkop;
e) Ang paglipat ng teknolohikal at ang paghahatid ng kaalaman ay naganap;
f) Ano ang antas ng kasiyahan ng pamayanan.
Ngayon, sa kabila ng katanyagan nito, ang paggamit nito ay tumanggi noong 1970s at hindi hanggang sa 1990s na ang German Technical Cooperation Agency (GTZ), sa ilalim ng pangalan ng Goal-Oriented Project Planning (ZOPP), ay suportado. sa pamamahala sa pamamagitan ng layunin (isinasaalang-alang si Peter Drucker bilang pangunahing puwersa sa pagmamaneho) at pagsasama ng mga bagong elemento sa orihinal na paglilihi ng Logical Framework, na iniksyon sa kanya ng oxygen at ngayon ay hindi sinasadya na ito ay "ang instrumento" ng mga pangunahing ahensya ng gobyerno para sa Development Cooperation International (German GTZ, Canadian CIDA, American USAID, Norwegian NORAD, Suweko AIDS, British DFID, Spanish AECI, atbp.), Mula sa mga importanteng ahensya ng internasyonal tulad ng: International Service for National Agricultural Research (ISNAR), Program ng United Nations para sa Pag-unlad (UNDP),Organisasyon ng Pagkain at Agrikultura ng United Nations (FAO), atbp., O mga ahente sa pananalapi tulad ng: ang World Bank (WB), Inter-American Development Bank (IDB), Regional Banks, atbp., Atbp.
Mahusay, ngunit pag-usapan natin ng kaunti ang tungkol sa PMI.
Ang PMI ay isang samahan na itinatag noong 1969 na may layunin na makamit ang mga makabuluhang pagpapabuti sa pamamahala ng proyekto. Ang isa sa mga nakikitang produkto ay ang PMBok (Project Management Body of Knowledge) na nagtitipon ng kaalaman, mga tool at pamamaraan na tinatanggap sa buong mundo, bilang pinakamahusay na kasanayan para sa pamamahala ng proyekto.
Ang PMBok ay naglilista at nagkakaroon ng siyam na lugar ng kaalaman na kinakailangan upang makabisado ang pamamahala ng proyekto bilang isang disiplina, sa antas ng propesyonal, lalo na:
1. Pamamahala ng Saklaw: maitaguyod ang mga proseso na kinakailangan upang matiyak na ang lahat ng kinakailangan para sa tagumpay ng proyekto ay kasama
2. Pamamahala ng Oras: binubuo ito ng pagtukoy sa mga aktibidad, pagbibigay ng mga tagal at lohikal na pagkakasunud-sunod ng mga ito, upang matiyak na ang proyekto ay isinasagawa sa itinakdang oras.
3. Pamamahala ng Gastos: binubuo ng pagpaplano ng mga kinakailangang mapagkukunan at kanilang mga pagtantya sa pananalapi, upang masiguro ang pagpapatupad ng proyekto sa loob ng nakaplanong badyet.
4. Pamamahala ng Kalidad: kasama ang mga proseso na kinakailangan upang matiyak na ang pangwakas na produkto na maihatid ay nakakatugon sa mga inaasahan at nasiyahan ang mga pangangailangan na nagbigay nito.
5. Pamamahala ng Human Resources: tumutukoy sa mga proseso ng pangangalap ng mga tauhan na magiging bahagi ng pangkat ng proyekto at kanilang samahan.
6. Pamamahala ng Komunikasyon: tumutukoy sa samahan ng lahat ng mga channel, pormal o impormal, kung saan ang impormasyon, ulat ng pagganap, puna at iba pa ay ipagbigay-alam sa bidirectionally.
7. Pamamahala ng Pagkuha (Pagkuha): binubuo ng kahulugan ng mga pagkuha na kinakailangan, pati na rin ang paghahanap at pagpili ng mga supplier at pangangasiwa ng kontrata.
8. Pamamahala ng Pagsasama: tulad ng ipinahihiwatig ng pangalan nito, ito ang mga proseso na dapat itatag ng Project Manager upang ayusin at kontrolin ang lahat ng mga aspeto ng proyekto, at upang makita ang puno nang hindi nawawala ang paningin ng kagubatan.
9. Pamamahala sa Panganib: binubuo ng pagsusuri at pag-alaala sa mga kaganapan, kundisyon, o desisyon sa loob o labas ng kontrol ng proyekto, na maaaring makaapekto sa pagkamit ng mga layunin ng proyekto.
Malinaw, ang parehong mga pamamaraan, Logical Framework at PMI, ay kontemporaryong at malayo sa pag-iisip na sila ay eksklusibo, sa halip sila ay pantulong.
Batay sa karanasan, masisiguro ko na para sa pagbabalangkas ng anumang proyekto ang naaangkop na tool ay ang Logical Framework. Para sa kahulugan ng iskedyul, saklaw at kalidad, komunikasyon at pagsasama, inirerekomenda ang PMI (ito ay mas detalyado kapag nagpaplano).
Tungkol sa proseso ng Pagkuha (pagkuha) at pamamahala ng mga tagapagpahiwatig, ang Logical Framework, na may paggalang sa PMI, ay mas detalyado; Dahil sa mismong kalikasan ng mga proyekto na nagbigay nito at kaunti o halos walang kakayahang umangkop sa pagtanggap ng mga pagbabago sa paggamit ng pera, donor o mga pondo ng proyekto na nangangailangan ng pananagutan (mga internasyonal na organisasyon, mga nilalang ng gobyerno, mga NGO).
Sa kabilang banda, ang variable ng oras, sa Logical Framework ay mahalaga ngunit para sa PMI ito ay tiyak, hanggang sa punto na ito ay isang pangunahing variable para sa tagumpay ng proyekto.
Para sa PMI, ang kasiyahan ng entidad na tatanggap ng (mga) produkto ng proyekto ay ipinahiwatig, gayunpaman, para sa Logical Framework napakahalaga na tinukoy nito ang tagumpay ng proyekto.
Anuman ang likas na katangian, laki at uri ng proyekto, ang pandagdag sa mga pamamaraan na ito ay mahalaga para sa pangkalahatang tagumpay.
Napakahusay, kung nakikita natin ang proyekto sa paghihiwalay, mula sa punto ng view ng dalawang mga pamamaraan, ang kumbinasyon ng pareho, ay nagbibigay-daan sa atin na kontrolin ang lahat, ngunit ang Estado, ang entity ng gobyerno, ang NGO at kahit na ang kumpanya ay hindi namamahala isang solong proyekto, namamahala ng mga portfolio ng programa at ang bawat programa ay isang kabuuan ng mga proyekto, kung paano magkaroon ng isang kabuuang pangitain ng mga proyekto ?, at ito ay kapag lumabas ang POA (Taunang Operational Plan).
Si Allan R. Brewer Carias sa kanyang akdang "Ang Pagpaplano ng Pang-ekonomiya at Panlipunan sa Venezuela", ay nagsasabi sa amin: na mula nang magsimula ang proseso ng pagpaplano sa Venezuela noong 1960, ang mga plano ay karaniwang nasa katamtamang term, na karaniwang inihanda para sa isang panahon 5 taon. Bago ang taong ito, ang pansamantalang paraan ng pag-rationalize ng aktibidad ng Estado ay naganap sa maikling panahon, sa pamamagitan ng taunang badyet. Sa paglipas ng mga taon, ang pangangailangan ay bumangon upang i-frame ang medium-term na mga plano sa mga patakaran na dapat na formulated para sa pangmatagalang, at ang pagpapaandar ng badyet ay isinama din sa sistema ng pagpaplano. At kaya sa V Plan of the Nation 1976-1980 ang mga yugto ng proseso ng pagpaplano ay natukoy nang tumpak, na kung saan ay kalaunan ay kasama sa Organikong Batas ng Budgetary Regime ng 1976 sa mga sumusunod na termino:Kung pinag-uusapan ang mga instrumento ng pagpaplano:
1. Ang unang halimbawa ay ang Development Strategy, isang normatibong pampulitika na dokumento na nagpapahiwatig ng mataas na pambansang layunin at mga istratehikong linya na ginagawang posible upang makamit ito.
2. Pagkatapos ay itinatag ang Plano ng Bansa, na magpapahayag, sa loob ng balangkas ng Estratehiya, ang layunin ng Pambansang Ehekutibo hinggil sa mga layunin at layunin na likas sa kaunlarang pang-ekonomiya, panlipunan at institusyonal ng bansa sa katamtamang termino, at ang pagkakaloob ng mga mapagkukunan upang tustusan ang kaukulang mga programa at proyekto ng pampublikong sektor.
3. Bilang isang instrumento ng pagpapatupad ng National Plan, itinatag ng Organic Law of Budgetary Regime ang Taunang Operational Plan, na naglalaman ng mga layunin, layunin, estratehiya, patakaran at aparato na nauugnay sa mga adhikain na naghihikayat sa kalooban ng Pamahalaang Pambansa sa Ang kaukulang taon ng piskal, para sa hangarin na ito, ang Draft Budget Law at ang Draft Budget Law ng mga Estado ay isasagawa upang maipakita sa mga pambatasang katawan, alinsunod sa Taunang Operational Plan.
At kung gayon, ang Taunang Operational Plan ay isang instrumento sa pamamahala upang suportahan ang pampublikong aksyon, na naglalaman ng mga alituntunin na dapat sundin: mga madiskarteng lugar, programa, proyekto, mapagkukunan at kani-kanilang mga layunin at layunin, pati na rin ang pagpapahayag sa pananalapi upang maisagawa ang mga ito.
Sa kasaysayan ng badyet at pagpaplano ng sektor ng pampublikong Venezuelan, halos walang kaugnayan sa pagitan ng pampublikong badyet at mga plano ng Nation, ngunit mula noong 1998, ang espesyal na diin ay inilagay sa link na iyon at nakikita natin ito na makikita sa mga batayan mga batas na sumusuporta sa POA.
CRBV (Konstitusyon ng Republika ng Bolivarian ng Venezuela) Art. 299
LOAP (Organikong Batas ng Public Administration) Art.18
LOAFSP (Organikong Batas ng Pamahalaang Pinansyal ng Sektor ng Publiko) Art.10, Regulasyon 1 Art.7.
LOPLA (Organic Planning Law) Art. 50, 51.
LOCGR at SNCF (Organic Law ng Pangkalahatang Comptroller ng Republika at National Fiscal Control System) Art. 5, 91, 35.
Sa Venezuela, sa paghahanap para sa maximum na kaligayahan, ang pagpaplano ay naging isang buong sistema ng mga plano na bumubuo sa mahusay na pambansang plano, na naglalayong mapaunlad ang bawat isa sa mga antas ng teritoryo na mayroon ang Republika. Kabilang sa mga plano na ito ay: ang National Development Plan, National Taunang Operational Plan, National Regional Development Plan, National Institutional Development Plan, Operational Plans, State Development Plan at ang Municipal Development Plan.
Mga talababa
- Ang International Development Association (AID), na nilikha noong 1960, ay nag-aalok ng tulong sa mga pinaka-negosyanteng bansa sa pamamagitan ng pagbibigay sa kanila ng mga pautang na walang interes (para sa pagkakaloob ng mga pangunahing serbisyong panlipunan at direksyon ng suporta sa badyet), tulong sa teknikal at payo sa patakaran. Pampubliko.Project Management Institute (PMI). Mga Batayang Gabay para sa Pamamahala ng Proyekto (Gabay sa PMBOK®). Ika-apat na edisyon, 2008.
