Ang background ng desentralisasyon sa Peru

Desentralisasyon

Panimula

Sa Peru, sa buong kasaysayan ng republikano nito, ang iba't ibang mga isyu ng pambansang interes ay palaging naging tahimik, ang isa sa kanila ay walang alinlangan na ang sentralismo.

Hindi ito problema ngayon, ngunit matagal na; Kaya't maaari nating pahalagahan ang isyu nang mas malinaw, alalahanin natin kung paano sa unang bahagi ng Republikano, kapwa sa Kongreso at sa iba pang mga forum sa labas ng gobyerno, sentralismo at ang negatibong mga kahihinatnan nito sa pagbuo ng bansa ay pinagtatalunan at tinalakay.

Mayroong mga pangkat na antagonistiko na hindi sumasang-ayon sa samahan ng isang mahusay na estado, tinutukoy namin ang mga pederalista at ang mga sentralista. Ang dating ay pabor sa isang desentralisasyon na katulad ng modelo ng North American, kung saan mayroong isang pederasyon ng mga Estado, bawat isa ay may awtonomiya sa iba't ibang lugar. Ang huli, siyempre, salungat sa ideya ng mga federalista, hindi sila mga kalahok sa desentralisasyon.

Ang isa sa mga pinakadakilang naisip ng Peru ay si José Carlos Mariátegui, hindi niya maiiwasan ang paggamot sa problema, sa kanyang pinakilalang kilalang publikasyon: "7 Mga Sanaysay ng Pagsasalin ng Perual na Reality" ay nag-aalok sa amin ng isang kabanata na tinatawag na "Regionalism at Centralism" kung saan gumawa siya ng isang makasaysayang pagsusuri ng problema, sinabi niya sa amin ang tungkol sa serye ng mga debate na lumitaw sa pagitan ng mga radikal na grupo (federalists at sentralista) tungkol sa desentralisasyon, pati na rin ang patuloy na mga eksperimento na naganap sa mga konstitusyon upang pumabor sa desentralismo, sa oras na iyon ay nagsalita sila tungkol sa paglikha ng mga Departmental Boards, Mga Kagawaran ng Kagawaran, Munisipalidad, atbp. Wala sa kanila ang nagtagal.

Maingat na sinusubaybayan ni Mariátegui ang pagpipilian ng desentralisasyon ng mga pederalista, at ipinapalagay na ang Peru ay hindi maaaring mag-aplay ng isang pederal na modelo (1), dahil kung nagbigay tayo ng awtonomiya sa mga rehiyon, ang una upang ipalagay ang awtoridad ay ang mga gamonales (mga may-ari ng malalaking lugar) lupa) sa kasong ito magkakaroon sila ng isang libreng kard upang isagawa ang anumang pagkilos sa loob ng isang rehiyon.

Sa mga oras na iyon, ang problema ng mga Indian at lupain ay naroroon, para sa Amauta ang mga problemang ito ay kailangang lutasin bago ang sentralismo. Naunawaan niya ang problema mula sa isang pang-ekonomiyang at panlipunang punto ng pananaw, hindi mo maisip ang isang bansa kung ang karamihan ng populasyon nito ay hindi nakapasok sa mga ligal na rehimen, ang ibig kong sabihin ay ang mga naninirahan sa mga bundok na walang karapatang pagkakakilanlan, upang piliin ang kanilang mga awtoridad, o pag-aari. Sa madaling sabi, bago isaalang-alang ang isang pampulitikang solusyon sa problema ng sentralismo, una niyang itinuring ang isang panlipunang at pang-ekonomiyang solusyon.

Ang isa pang mahusay na nag-iisip na tumatalakay sa problema ng sentralismo ay ang French Maurice Duverger, hindi siya naniniwala sa desentralismo, itinuturing niya na ang isang lokal na awtoridad ay may mas kaunting kapangyarihan kaysa sa isang malaking industriyalisado na naayos sa loob ng isang teritoryo. Nagbibigay kami bilang isang halimbawa sa Texas sa Estados Unidos; Ang paghahambing ng kapangyarihan na ginagawa natin sa pagitan ng gobernador ng lugar na ito at isang magnate ng langis ay salungat sa una, ang magnate, dahil sa kanyang dakilang kapangyarihang pang-ekonomiya, ay madalas na nakakaimpluwensya sa mga desisyon ng gobernador na kumakatawan sa kapangyarihang pampulitika, na hindi ito ang nangyari. ng Pangulo ng Republika, na hindi pinahihintulutan ang kanyang sarili na maimpluwensyahan ng gayong mga panggigipit (2). Sa pagharap sa problema ng sentralismo, tinukoy ko ang dalawang nag-iisip mula sa iba't ibang mga eras, na may mga opinyon na magkakatulad sa ilang mga kaso na makakatulong sa amin na maipakita ang kasalukuyang problema.

Ito ay hindi tungkol sa pagkopya ng isang modelo ng dayuhang desentralisasyon na hindi nagbibigay sa amin ng anumang katiyakan ng isang mahusay na gumagana bilang isang Estado, dapat muna nating gawin ang isang obserbasyon sa ating katotohanan; maraming mga bansa ang maaaring magkatulad ngunit hindi pareho; palaging mayroong ilang kakaibang kakaibang katangian na nagpapakilala sa atin, ang pagmamasid na ito ay magbibigay sa amin bilang isang resulta na ang Peru ay hindi nagtatag ng mga solidong batayan para sa desentralisasyon, iyon ay, hindi ito nilikha ng nuclei ng pag-unlad sa loob ng bansa na maaaring makipagkumpetensya sa kapital na hangaring maging autonomous Sa pamamahala sa politika nito, ang isang nakakalusot na kaso ay ang permanenteng pagpapabaya sa ating mga hangganan, tulad ng Tumbes, Tacna, Puno, atbp. Nakakasira sila sa mga kalapit na dayuhang lungsod tulad ng Arica, halimbawa, na napakahalagang kahalagahan sa Chile.

Upang matukoy ang ating bansa, dapat sundin ang mga kongkretong hakbang na magsisilbi sa atin sa mahabang panahon para sa mahusay na pangangasiwa ng Estado, bilang isang pangunahing panukala upang magkaroon ng isang ganap na komunikasyon na bansa, isang bagay na kulang sa Peru, pagkatapos ang pag-unlad ng mga lungsod na maaaring maging nuclei ay darating totoong pagkakaisa ng mga ekonomikong nakahiwalay na mga rehiyon. "Ang isang rehimeng kapitalista, kung saan ang mga yunit ng produksiyon (kumpanya) ay napakalakas, napakalaki, kung ang kapangyarihang pampulitika at pang-administratibo, ang mga administrador at pulitiko ay inilalagay sa isang mahina na posisyon laban sa malakas na kapangyarihang pang-ekonomiya." (3). Ang desentralisasyon lamang ay hindi magkasingkahulugan sa pag-unlad, kailangan itong mapunan ng isang serye ng mga pang-ekonomiyang, panlipunan, mga hakbang sa kultura, atbp.Dapat nilang unahan ito upang ang isang magkasanib na at pangmatagalang pag-unlad ay nakamit nang buo, ipinakikita sa atin ng kasaysayan na sa mga nakaraang solusyon sa politika na lubos na nahihiwalay mula sa mga pang-ekonomiya at panlipunan ay sinubukan, tulad ng inaasahan na ang mga eksperimento na ito ay nabigo nang walang kahirap-hirap, hindi tayo makakaya sa ang pagiging totoo ay nahuhulog sa parehong pagkakamali.

Kailangan kong gumawa ng pagkakaiba sa pagitan ng kung ano ang mga munisipalidad at mga rehiyon. Ang mga munisipyo ay mga institusyon na namamahala sa pangangasiwa ng mga lungsod, sila ang namamahala sa serbisyo sa paglilinis ng publiko, seguridad ng mamamayan, atbp. Sa mga nagdaang taon, ang iba't ibang mga pulitiko ay humihiling ng paglalaan ng mas higit na mapagkukunan ng pang-ekonomiya sa mga munisipyo upang malutas nila ang kanilang mga lokal na problema. Sa ilang mga punto ay iminungkahi na madagdagan ang kanilang mga kapangyarihan upang maaari silang pamahalaan ang mga pampublikong paaralan, serbisyo sa tubig, dumi sa alkantarilya, kuryente, post, atbp. Ang mga rehiyon ay magkakaibang magkakaibang mga organismo, sila ay bahagi ng isang uri ng pamahalaan na may mas malawak na kapangyarihan kaysa sa mga munisipyo.

Kailangan kong gumawa ng mga pagkakaiba sa pagitan ng dalawang institusyong ito upang malinaw na nauunawaan na ang papel ng mga munisipyo sa loob ng Estado ay hindi mabibigyan ng labis na kahalagahan, natutupad nila ang isang kinakailangang pag-andar ngunit hindi natin maiisip na awtomatikong madaragdagan ang kanilang mga kapangyarihan at na Nagdadala ito sa amin bilang isang kinahinatnan ng isang mahusay na pangangasiwa, ang kabaligtaran ay maaaring mangyari, ibig sabihin, na sa pamamagitan ng pagsaklaw ng maraming maaari kang lumikha ng isang hindi mahusay na burukrasya na magiging isang drag sa iyong katawan, mayroon kaming mga katulad na halimbawa tulad ng nangyari sa mga kumpanya na namamahala sa estado sa mga nakaraang panahon., na nangangahulugang hindi maibabalik na pagkalugi sa ekonomiya para sa Peru.

Ang desentralisasyon bilang isang pampulitika na diskurso, bilang pangakong pampulitika ay palaging umiiral sa ating kasaysayan, kailangan nating pag-aralan sa kung ano ang konteksto na lilitaw nila, sino ang mga tagapagsalita para dito at sa oras na nabanggit ito, dahil madali itong magamit ng mga pampulitikang grupo bilang isang paraan ng pagkuha mga boto sa panahon ng halalan sa mga probinsya higit sa lahat salamat sa magandang imahe na dinadala ng cliche ng desentralisasyon.

Nakatira kami sa isang bansa kung saan dapat gawin ang lahat, ang desentralisasyon ay isang maayos na nabuo na mekanismo na maaaring magbigay sa amin ng mga solusyon sa aming mga pinaka-seryosong problema, ngunit hindi ito isang magdamag na bagay, hindi bababa sa Peru ay nangangailangan ng oras upang kumilos ang mekanismong desentralista na iyon, ngunit iyon ay, na pinag-iisipan sa isang pang-matagalang pambansang plano sa pag-unlad, sa ganitong paraan kapag ang isang bagong pamahalaan ay pumapasok sa mga plano ng nakaraang isa ay nagpapatuloy sa pagpapatakbo; para ito ay maging isang katotohanan dapat nating malaman kung paano pumili ng mabuti sa ating mga pinuno at na ipinapalagay nila ang kanilang tungkulin nang may kabigatan at pagmamahal sa bansa.

Huwag isipin, kung gayon, ang desentralisasyong iyon, na isang panacea, ay magdadala sa amin ng agarang pag-unlad sa bansa.Mahirap ngunit kinakailangang mga yugto ay dapat na maipasa.

Mga Tala:

(1) "Ang Federalismo ay hindi lilitaw sa aming kasaysayan bilang isang tanyag na pangangailangan, ngunit sa halip bilang isang kahilingan para sa gamonalismo at kliyente nito, hindi ito formulate ng mga katutubo." Mariátegui, José Carlos. 7 Mga Sanaysay ng Pagbibigay kahulugan sa Katotohanan ng Peru. Ika-25 na edisyon. Lima, Amauta Publishing Company, 1986, p. 194.

(2) Ang Mga Pampulitikang rehimen. "Pakikipanayam kay Maurice Duverger". Mga editor ng Ed. Salvat Barcelona - Espanya 1973, p. 8 at sumusunod.

(3) Ang makasaysayang layunin ng isang desentralisasyon ay hindi secessionist, ngunit sa kabaligtaran ng unyonista. Napagpasyahan na hindi upang paghiwalayin at hatiin ang mga rehiyon ngunit upang matiyak at palakasin ang kanilang pagkakaisa sa loob ng isang mas organikong at hindi gaanong coercive na pagkakasama. Ang ibig sabihin ng rehiyonalismo ay ang paghihiwalay. Mariátegui, José Carlos. Nabanggit na trabaho, p. 201.

Kabanata I

Desentralisasyon

1.1 Kasaysayan ng Desentralisasyon sa Peru

Maaari nating banggitin ang mga sumusunod na katotohanan tungkol sa:

1931 na programa ng Aprista.Ang pinakamahalagang pangunahin ng regionalization ay ang programa ng 1931 na Aprista at ang kandidato ng pangulo nito na si Víctor Raúl Haya de la Torre, na, kabilang sa kanyang mga postulat, ay hiniling ang pagwawasto ng mga lalawigan sa pamamagitan ng desentralisasyon.

Konstitusyon ng 1933. Itinatag sa Artikulo 183 na ang teritoryo ng Republika ay nahahati sa mga kagawaran, lalawigan at distrito. Ang sining. 188 ng nasabing Konstitusyon, na may isang criterion ng desentralisasyon, ay lumikha ng mga Councilal Councils na hindi gumana. Noong 1947, inutusan ni Pangulong Bustamante y Rivero na ang Military Geographical Institute ay maghanda ng isang proyekto para sa redemarcation ng teritoryo ng bansa. Sa panahon ng pamahalaang militar mula 1968 hanggang 1980, ang sentralismo ay nagtagumpay tulad ng lahat ng diktadurya, bagaman ang ilang mga desisyon sa ehekutibo ay napabagsak sa mga organisasyon ng pag-unlad ng departamento (ORDES) pagkatapos ng mga SALITA.

1979 Konstitusyon.Ang Artikulo 259 na itinakda na ang mga rehiyon ay itinatag batay sa magkakasamang mga lugar sa kasaysayan, ekonomiko, administratibo at pinagsama sa kultura ("geo-economic units"). Sa panghuling bahagi, inireseta nito na ang desentralisasyon ay isinasagawa alinsunod sa planong pambansa sa rehiyonal na aprubado ng batas. Sa panahon ng pamahalaang Fernando Belaúnde, noong 1984 naaprubahan ang National Regionalization Plan, na nagtatakda ng mga layunin at layunin nito sa desentralisasyong administratibo.

Pagsulong ng regionalization sa panahon ng gobyerno ni Alan Garcia. Noong Marso 16, 1987, ipinakilala ang Batas sa Mga Bases ng Rehiyonalisasyon 24650. Ang ligal na balangkas ng oras na iyon ay naglalagay ng 12 rehiyon bilang isang limitasyon, na nagdulot ng problema sa pagsasama ng mga magkakasamang departamento at lalawigan sa kanila. Noong Hulyo 13, 1989: Sa pamamagitan ng Kataas-taasang Resolusyon 132-89-PCM, isang tanyag na konsultasyon ang tinawag sa iba`t ibang mga lokalidad ng bansa, upang ang populasyon ay maaaring magsalita sa demokratikong rehiyonal. Hulyo 19, 1989: Ang regulasyon ng Batas 25077, sa unang halalan ng mga kinatawan sa mga kapulungan ng rehiyon, ay naaprubahan. Noong Nobyembre 12 ng parehong taon: Limang sa labing isang labing rehiyon na nilikha ng batas ang kanilang mga awtoridad (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa at Moquegua-Tacna-Puno). Noong Abril 8, 1990:Kasabay ng pangkalahatang halalan, ang mga awtoridad ng Northeast na rehiyon ng Marañon ay inihalal; San Martín-La Libertad; Gran Chavín; Andrés Avelino Cáceres; Ang Liberator-Wari; Inka.

Ang konstitusyon ng 1993: Sentralismo. Hindi interesado si Fujimori sa regionalization. Ang proseso ay discredited bago ang populasyon. Idinagdag sa ito ay ang masamang halimbawa at ang kawalan ng kapanahunan ng mga kinatawan ng rehiyon. Ginulo nila ang pagsasama sa kompromiso at ang mga regional Assembly ay naging burukrata at magulong. Napansin lamang ng populasyon ang negatibo nang hindi naaalaala na ang pagsasamahan sa rehiyon ay isang patuloy na proseso. Noong Abril 1992, ang Fujimori, bukod sa iba pang mga panukala, ay inihayag ang pagkabulok ng mga asembliya sa rehiyon. Sinabi ng Konstitusyon ng 1993 na "Ang desentralisasyon ay isang permanenteng proseso na mayroong layunin nito ang mahalagang integral ng pag-unlad ng bansa" (Artikulo 188 na pinawalang-saysay). Itinuring niya ang paghahati sa politika sa bansa sa mga rehiyon, kagawaran, lalawigan, at mga distrito,sa ilalim ng isang unitary government sa isang desentralisado at deconcentrated na paraan. Sa ika-8 panghuling probisyon, itinakda ng Clause 1 na ang mga panuntunan sa desentralisasyon ay may priyoridad, at bukod sa mga ito, ang mga nagpapahintulot sa pagkakaroon ng mga bagong awtoridad na humalal hindi lalampas sa 1995. Gayunpaman, sa ika-13 itinakda nito na habang ang mga Rehiyon ay hindi itinatag at hanggang ang mga pangulo nito ay pinili alinsunod sa Saligang Batas, tinutukoy ng Ehekutibong Kapangyarihan ang nasasakupan ng mga CTAR, ayon sa lugar ng bawat departamento. Ang mga CTAR ay tumagal hanggang Disyembre 31, 2002.sa ika-13 itinakda nito na habang ang mga Rehiyon ay hindi itinatag at hanggang sa ang kanilang mga pangulo ay napili alinsunod sa Konstitusyon, tinutukoy ng Ehekutibong Kapangyarihan ang hurisdiksyon ng mga CTAR, ayon sa lugar ng bawat departamento. Ang mga CTAR ay tumagal hanggang Disyembre 31, 2002.sa ika-13 itinakda nito na habang ang mga Rehiyon ay hindi itinatag at hanggang sa ang kanilang mga pangulo ay napili alinsunod sa Konstitusyon, tinutukoy ng Ehekutibong Kapangyarihan ang hurisdiksyon ng mga CTAR, ayon sa lugar ng bawat departamento. Ang mga CTAR ay tumagal hanggang Disyembre 31, 2002.

Reporma sa Konstitusyon: BATAS Nº 27680: Batas sa Repormasyon sa Konstitusyon ng Kabanata XIV ng Pamagat IV, sa desentralisasyon, na sa Artikulo nito, binabago ang Kabanata XIV ng Pamagat IV ng Pederal na Konstitusyon ng Peru. Binubuo nito ang tema ng pamahalaang panrehiyon: tinukoy nito ang konsepto ng rehiyon batay sa mga elemento ng bansa, inilalarawan nito ang bilang ng mga tao na bumubuo sa regional council at ang pangkalahatang istrukturang pampulitika ng gobyernong iyon. Ang termino ng pampanguluhan ng pamahalaang panrehiyon ay itinatag sa apat na taon, ang mga usapin ng kakayahang ito, ang mga pag-aari at kita nito ay nakalista nang detalyado at isinasama nito ang kapangyarihang ipakita ang inisyatibo ng pambatasan sa mga bagay na may kinalaman dito. Ang panahon ng halalan para sa mga mayors at konsehal ng mga lokal na pamahalaan ay nabawasan sa apat na taon,at nakakaapekto ito sa pakikilahok ng lipunang sibil sa parehong pampook at lokal na pamahalaan. Pagkaraan nito, naglabas ang Kongreso ng Batas Blg 27783 Organic Law sa Mga Base ng Desentralisasyon at Organikong Batas Blg 27867 sa Mga Pamahalaang Panrehiyon, kasunod na susugan ng Batas Blg 27902, upang i-regulate ang Paglahok ng mga Provincial Mayors at Civil Society sa mga Pamahalaang Pangrehiyon. at Palakasin ang Proseso ng Desentralisasyon at Regionalization.upang i-regulate ang Paglahok ng mga Provincial Mayors at Civil Society sa mga Pamahalaang Panrehiyon at Palakasin ang Proseso ng Desentralisasyon at Rehiyonalidad.upang i-regulate ang Paglahok ng mga Provincial Mayors at Civil Society sa mga Pamahalaang Panrehiyon at Palakasin ang Proseso ng Desentralisasyon at Rehiyonalidad.

Rehiyonalisasyon: isang patuloy na proseso.- ang pangako ngayon: Ang desentralisasyon ay nakabuo ng sigasig at pag-asa, ngunit din ang hindi pagsang-ayon sa mga opinyon at kawalang-galang. Marami sa mga obserbasyon ay nagmula sa mga tinig na sumusunod sa mga interes na pampulitika at pangkabuhayan. Ang katotohanan ay ang mga lalawigan ay may isang hamon sa mga darating na taon. Sa pamamagitan ng mga katangian nito, ang bawat lokal o rehiyonal na lipunan ay nahaharap sa hamon ng pagbabago sa teknolohiya at pag-iba-iba ng pang-ekonomiya. Inaasahan ang paglilingkod upang harapin at harapin ang pagkakaroon ng mga problemang panlipunan at pang-ekonomiya na hindi pa nalutas.

Ang layunin ay ang paglipat ng mga desisyon, operasyon at mga mapagkukunan sa pananalapi sa interior ng bansa, upang matiyak ang mas mahusay na pamantayan ng pamumuhay para sa populasyon at para sa integral na pag-unlad ng bansa. Ang integral, maharmonya, napapanatiling at pantay na pag-unlad. Ang balangkas na ipinagkaloob sa atin ng pambansang katotohanan ngayon ay kanais-nais sa kung ano ang tumutukoy sa istrukturang ligal na ligal dahil nasa yugto tayo na nailalarawan sa muling pagtatatag ng prinsipyo ng legalidad at pagpapalakas ng awtoridad ng munisipalidad, dahil ito Nakasalalay sa pagtaguyod ng mga regulasyon sa pagpaplano sa lunsod at pangangalaga at pangangasiwa ng mga pampublikong kalye alinsunod sa organikong batas ng mga munisipyo, pati na rin ang pagtataguyod ng desentralisasyon sa pamamagitan ng paglikha ng mga Pamahalaang Panrehiyon. Gayunpaman,Ang istrukturang pang-ekonomiya batay sa isang neo-liberal na modelo ay nagdudulot ng maraming mga hamon at problema. Pagkatapos ay sila ay mga pamayanang panrehiyon sa loob ng isang unitary state, ang kabayanihan ng paglikha ng kanilang mga ahente sa lipunan, pang-ekonomiya at pampulitika. Ang desentralisasyon ay isang pagkakataon at isang pangako na magbago at hustisya sa lipunan. Kami ay nasa isang yugto ng regionalization, na kung saan ay ang demokratikong anyo ng desentralisado na pamahalaan.

Ang isang Pakta ng Pamahalaang Panrehiyon ay kinakailangan sa mga negosyante at industriyalisista na sa mga taong ito ay naging isang bulwark sa pagtatanggol ng trabaho at paggawa. Muling ibalik ang karanasan sa Rehiyonalisasyon upang ang pamamahala at paggasta ay maaaring lumikha ng mas maraming trabaho at suportahan ang muling pagsasaayos ng ekonomiya ng bansa. Ang Pamahalaang Rehiyon ng Ica ay may taimtim na hangarin na magpatuloy sa paglikha ng mga puwang ng pamamahala at kasunduan na naglalayong makamit ang pinakamalawak na pakikilahok ng lahat ng mga sektor na kasangkot sa disenyo at pagpapatupad ng demokrasya at proseso ng pag-unlad. Nagtataguyod ito ng isang madiskarteng alyansa sa kapital at teknolohiya. Ang pamahalaang panrehiyon ay hindi maaaring limitahan ang sarili sa pamamahala ng kahirapan o pagiging window window lamang. Dapat kang mag-alala sa pag-akit ng kapital at pagpopondo ng iyong kakulangan.

Ang pangunahing hamon sa mga darating na taon ay upang madagdagan ang pribadong pamumuhunan sa mga rehiyon at palakasin ang produktibong kapasidad na may isang mabisang rehiyonal na base. Ang Peru ay bumagsak ng 9 puntos sa pag-uuri ng pag-unlad ng tao na isiniwalat ng UNDP at nasa ika-82 na lugar sa 173 na mga bansa. Ayon sa IPEC (ahensya ng United Nations), sa ating bansa ay may pagitan ng 1.2 at 1.5 milyong manggagawa sa bata, karamihan sa mga ito sa mapanganib na mga trabaho. Ang proporsyon ng mga Peruvians na naninirahan sa mga kondisyon ng kahirapan ay nadagdagan mula sa 49% dalawang taon na ang nakakaraan hanggang sa 55% ngayon. Ang matinding kahirapan ay nasa 24.8%. Para sa kadahilanang ito, ang desentralisasyon ay dapat maglingkod upang malampasan ang mga hindi nalutas na mga problema sa istruktura na lumabas mula sa konsentrasyon ng labis na kapangyarihan sa Pamahalaang Sentral. Ang desentralisasyon ay isang pampulitika, pang-ekonomiya at panlipunang proseso ng muling pamamahagi ng kapangyarihan,nakatuon upang mapagbuti ang kahusayan ng pamamahala sa publiko, palawakin ang demokrasya, itaguyod ang equity at komprehensibo, magkakasundo at napapanatiling pag-unlad. Pinag-isipan ito sa Organic Law ng Mga Pamahalaang Panrehiyon.

Artikulo 4.- Layunin.

Ang mga pamahalaang panrehiyon ay may mahalagang layunin sa pagsusulong ng napapanatiling integral na kaunlaran ng rehiyon, na nagtataguyod ng publiko at pribadong pamumuhunan at trabaho, at ginagarantiyahan ang buong pagsasagawa ng mga karapatan at pantay na oportunidad ng mga naninirahan, alinsunod sa pambansa at rehiyonal na mga plano at programa. at lugar ng pag-unlad.

Artikulo 5.- Misyon ng Pamahalaang Panrehiyon.

Ang misyon ng mga pang-rehiyon na pamahalaan ay upang ayusin o magsagawa ng pampublikong pamamahala ng pampublikong alinsunod sa kanilang eksklusibo, ibinahagi at mga delegado na kapangyarihan, sa loob ng balangkas ng mga patakaran ng pambansa at sektoral, upang mag-ambag sa integral at napapanatiling pag-unlad ng rehiyon.

«Artikulo 6.- Pag- unlad sa rehiyon.

Kasama sa pagpapaunlad ng rehiyon ang mabisang magkakaugnay na aplikasyon ng mga patakaran at mga instrumento ng pang-ekonomiya, sosyal, populasyon, pangkultura at kapaligiran, sa pamamagitan ng mga plano, programa at proyekto na naglalayong pagbuo ng mga kondisyon na nagbibigay daan sa paglago ng ekonomiya na naaayon sa demograpikong dinamika, pag-unlad pagkakapantay-pantay ng lipunan at pag-iingat ng mga likas na yaman at kapaligiran sa rehiyon na rehiyon, na nakatuon patungo sa buong paggamit ng mga karapatan ng kalalakihan at kababaihan at pantay na pagkakataon. "

Kami ang unang Pamahalaang Pangrehiyon na inihalal nang direkta at demokratiko sa pamamagitan ng tanyag na boto. Gayunpaman, sa tabi ng kinatawan na demokrasya na nagmula sa kahon ng balota, gumagamit kami ng demokrasya ng participatory, pagtawag sa mga lokal na pamahalaan at lipunan ng sibil.

Artikulo 45 talata b) ng Organikong Batas ng Mga Pamahalaang Panrehiyon (isinama at binago ng Artikulo 4 ng Batas 27902 ng 01/01/03), itinatakda bilang pangkalahatang pag-andar.

"Ang mga sumusunod na pag-andar ng Mga Pamahalaang Pangrehiyon ay dapat na isailalim sa ligal na sistemang itinatag ng Saligang Batas, Batas ng Mga Bases ng Desentralisasyon at iba pang mga batas ng Republika:

a) Pag-andar ng regulasyon at regulasyon.- Pag-unlad at pag-apruba ng mga pamantayan sa rehiyon, na kinokontrol ang mga serbisyo ng kumpetisyon nito.

b) Pag-andar sa pagpaplano.- Ang pagdidisenyo ng mga patakaran, prayoridad, mga diskarte, programa at proyekto na nagtataguyod ng kaunlaran sa rehiyon sa isang pinagsama at participatory na paraan, alinsunod sa Batas ng Desentralisasyon Mga Batas at batas na ito. »

Ang Mga Pamahalaang Pang-rehiyon ay may isang istraktura na organikong may isang ehekutibong katawan na kinakatawan ng Panguluhan ng Rehiyon at isang regulasyon at pangangasiwa ng katawan na siyang Konseho ng Rehiyon. Mayroon din silang isang konsultasyon at koordinasyon ng katawan na tinatawag na Regional Coordination Council, na binubuo ng mga mayors at kinatawan ng lipunang sibil. Ang pamahalaang panrehiyon ay ang pansamantalang antas ng demokratikong pamahalaan, iyon ay, sa pagitan ng sentral na pamahalaan at lokal na pamahalaan. Ngunit dapat din itong tagataguyod ng pagpapaunlad ng ekonomiya at hustisya sa lipunan. Ang Konseho ng Rehiyon ay isang body collegiate na binubuo ng Pangulo ng Pangulo, ang Pangalawang Pangulo ng Pangulo at ang mga Konseho ng Pangrehiyon.

Artikulo 15.- Mga Kapangyarihan ng Konseho ng Rehiyon

Ang mga kapangyarihan ng Regional Council ay:

Upang aprubahan, baguhin o tanggalin ang mga pamantayan na kumokontrol o umayos ng mga bagay at usapin ng kakayahan at pagpapaandar ng Pamahalaang Panrehiyon.

Pinahintulutan ang daluyan at pangmatagalang Konseho ng Pangkalahatang Plano ng Pagpapaunlad, na naaayon sa National Development Plan at naghahanap ng artikulasyon sa pagitan ng mga lunsod o bayan at kanayunan, na nakaayos sa Regional Coordination Council.

Bilang isang Pamahalaang Pangrehiyon, tumayo kami sa tabi ng aming mga gumagawa ng ubas at pisco sa kanilang pakikipaglaban upang maibsan ang pasanin na buwis sa pagpapakamatay sa tinatawag na punong punong barko ng Peru; Saan dapat nating maidagdag na hinihingi namin ang suporta mula sa sentral na pamahalaan upang itaguyod ang pagkilala sa pagtatalaga ng pinagmulan bago ang World Trade Organization.

1.2 Mga Kahulugan ng Desentralisasyon

Mula sa isang malinaw na kahulugan ng pang-administratibo, sinabi sa amin ni Manuel Pérez (1): "Alituntunin ng organisasyon ayon sa kung aling mga nilalang na may sariling katayuang ligal ay nabuo mula sa isang institusyon o sentral na nilalang, napapailalim sa pangkalahatang patakaran ng sentral na nilalang, ngunit kung saan sa Dahil sa pagkakaiba-iba ng mga pag-andar at aktibidad na isinasagawa, bibigyan sila ng sapat na awtonomya sa pagpapatakbo upang matiyak ang pinakamahusay na katuparan ng mga ito.

Gayunman, mula sa isang sosyolohikal na pananaw mayroon kaming Hillmann (2): "Proseso ng paghihiwalay at pamamahagi ng mga pag-andar (dati na sentralisado), mga awtoridad, impluwensya, relasyon sa pagkamamayan, atbp. Sa iba't ibang mga sentro. Ang desentralisasyon ay dapat payagan, sa mga malalaking kumpanya, may kakayahang umangkop sa merkado, mas malapit sa mga customer, mas mahusay na pakikipagtulungan sa pagitan ng mga empleyado at pagtaas ng kahusayan. Sa pampulitikang globo, ang mga posibilidad ng desentralisasyon ay dapat dagdagan ang demokratikong pakikilahok ng mas mababang mga layer ng populasyon at ng mga rehiyon at munisipal na sektor.

Gayundin, Chamané Orbe (3), mula sa isang ligal na pananaw, ay nagsasabi sa amin na ito ay: "Ang paglipat ng mga organikong pang-administratibo, pang-administratibo at pampulitikang pagpapaandar ng sentral na kapangyarihan sa lokal o pang-rehiyon na awtoridad. Nangyayari ito kapag ang mga dalubhasang ahente ay pinagkalooban ng higit pa o mas malawak na margin ng awtonomiya at pinagkalooban ng isang tiyak na kalayaan mula sa sentral na kapangyarihan, ang pamamahala ng mga serbisyo publiko, na nagli-link sa ilang paraan sa istraktura ng Estado. Sa gayon, matatagpuan namin ang administratibong pampulitika at desentralisasyon, ayon sa pagkakabanggit ”.

Bilang karagdagan, ang abogado na si Pedro Flores (4), ay nagkakaroon ng isang konsepto mula sa punto ng pananaw ng batas, sa mga sumusunod na termino: "Ang pamamahala ng rehimen ng isang pampulitikang kalikasan, kung saan ang pamamahala ng mga serbisyong pampubliko, na pinaghiwalay sa lahat ng pangangasiwa ng Pamahalaan. o Ang Central Power ay ipinagkatiwala sa isang higit pa o mas malawak na margin ng awtonomiya, sa mga dalubhasang ahente at pinagkalooban ng isang tiyak na kalayaan mula sa Central Power, na hindi pinangangasiwaan ang mga ito ngunit nililimitahan ang sarili sa pagkontrol sa kanilang pagkilos. Sa pagsasagawa, at sa mga bansa tulad ng Peru na ang pampulitikang samahan ay Centralist, ang desentralisasyon ng administrasyon ay napakahirap itatag, ngunit isinasalin ito sa mga katawan ng limitadong kumpetisyon sa isang regular na batayan. Ang pampulitika na desentralisasyon ay inaakala ng isang pederal na samahan, gayon din,pampulitika ay upang tukuyin ang kapangyarihan at ilipat ito sa mga lokal na pamahalaan, kasama ang mga mapagkukunang pinansyal na mahalaga upang matiyak na ang paglilipat ay hindi liriko. Tinukoy ng doktrina na ang problemang ito ng Desentralisasyon para sa pampublikong batas ay dapat na nakatuon sa dalawang pangunahing aspeto: Politikal at Pangangasiwa sa Pangangasiwa.

Si Gabino Fraga (5) ay tumutukoy sa desentralisasyon sa mga sumusunod na termino: «Kasabay ng rehimeng sentralisasyon ay may isa pang anyo ng samahan ng administratibong: desentralisasyon, na binubuo ng pagtatakda ng pagganap ng ilang mga aktibidad na pang-administratibo sa mga katawan na pinapanatili ang sentral na administrasyon isang relasyon na hindi iyon ng hierarchy "at nagtapos:" ang tanging karakter na maaaring ituro bilang pangunahing sa rehimeng desentralisasyon ay ang mga opisyal at empleyado na bumubuo nito ay nasisiyahan sa organikong awtonomiya at hindi napapailalim sa mga hierarchical na kapangyarihan "

Sa gayon lilitaw, isang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng desentralisasyon ng administrasyon at sentralisasyon, dahil sa huli ang lahat ng mga organo na bumubuo nito ay naiugnay sa hierarchical na relasyon na nagpapahiwatig ng isang serye ng mas mataas na kapangyarihan patungkol sa mga kilos at may hawak ng mas mababang mga organo.

Ang desentralisasyong administratibo ay nakikilala mula sa pampulitika na desentralisasyon na nagpapatakbo sa rehimeng pederal, sapagkat habang ang dating ay isinasagawa ng eksklusibo sa loob ng ehekutibong sangay, ang huli ay nagpapahiwatig ng isang kalayaan ng mga kapangyarihan ng estado mula sa mga pederal na kapangyarihan.

Bukod dito, habang ang desentralisasyong pang-administratibo ay nilikha ng sentral na kapangyarihan, sa pederal na desentralisasyon ang mga estado ng miyembro ay ang lumikha ng pederal na estado, lumahok sa pagbuo ng pederal na kalooban at ang kanilang kakayahan ay hindi nagmula, tulad ng sa ang desentralisadong mga organo ng pang-administratibo, ngunit, sa kabilang banda, ito ay orihinal sa kahulugan na ang mga kapangyarihan ay malinaw na maiugnay sa Pederal na Estado at naiintindihan na nakalaan sa mga kasapi ng Estado.

Para sa diksyunaryo ng Wikang Espanyol (6), ang salitang desentralisasyon ay nangangahulugang pagkilos at epekto ng desentralisasyon at ang huli: "Paglipat sa iba't ibang mga korporasyon o bahagi ng awtoridad na dating ginamit ng kataas-taasang pamahalaan ng Estado."

Ang desentralisasyon para sa batas ng administratibo ay isang ligal na anyo kung saan ang pampublikong pangangasiwa ay naayos, sa pamamagitan ng paglikha ng mga pampublikong nilalang ng mambabatas, na pinagkalooban ng kanilang sariling ligal na pagkatao at pag-aari, at responsable para sa isang tiyak na aktibidad sa pampublikong interes. Sa pamamagitan ng form na ito ng samahang pang-administratibo at aksyon, na kung saan ay administratibong desentralisasyon, ang mga partikular na serbisyo sa publiko ay pangunahing ihahain.

Para sa kanyang bahagi, Andrés Serra Rojas (7), ay nagpapaliwanag na ang desentralisasyon ay hindi pagsasarili, ngunit iniiwan o pinatutunayan ang hierarchy ng administratibo, ang sentral na kapangyarihan na nagpapanatili ng limitadong mga kapangyarihan ng pagsubaybay at kontrol.

Ang awtonomiya ng mga desentralisadong katawan ay nagpapalagay na hindi napapailalim sa sentral na pangangasiwa, iyon ay, hindi napapailalim sa mga pagpapasyang hierarchical nito. Ang pagbibigay ng desentralisadong mga nilalang sa kanilang sariling ligal na pagkatao at patrimonya ay isang paraan upang matiyak na ang awtonomiya sa bahagi, ngunit ang kanilang awtonomiya sa ekonomiya ay kulang, na binubuo sa libreng pagtatapon ng mga pag-aari na bumubuo sa kanilang sariling patrimonya at sa pag-apruba at pagpapatupad ng kanilang badyet nang walang panghihimasok mula sa anumang gitnang awtoridad.

Ipinaliwanag ni Gonzales de Olarte (8): "Ang desentralisasyon ay nakikita bilang isang mahalagang sangkap ng pagsasaayos ng istruktura, dahil ang Centralization at Centralism ay dapat na hindi epektibo, hindi pantay, at humantong sa pagbubukod sa lipunan. Sa madaling salita, ang pagpapaunlad ng ekonomiya ay ipinapalagay na magkaroon ng Desentralisasyon bilang isang paunang kinakailangan. Ang ideya ay kumalat na ang mga lokal o munisipal na pamahalaan ay ang perpektong mga institusyon para sa desentralisasyon, sa parehong oras ang desentralisasyon ay hindi isang proseso na matiyak ang tagumpay nito nang maaga, mahalagang tandaan na ang desentralisasyon ay ang proseso ng paglilipat. Kapangyarihan, paggawa ng desisyon at mga mapagkukunan mula sa gitna hanggang sa paligid; ito ay isang pang-ekonomiyang paraan at isang pampulitikang pagtatapos.Dahil dito, ang kanilang tagumpay ay nakasalalay sa institusyonal na engineering at patakaran na nagsisiguro na ang paglilipat ng kapangyarihan at mga mapagkukunan mula sa sentro patungo sa periphery ay lehitimo, hindi maibabalik, mahusay at napapanatiling. "

Ortiz de Zevallos (9), ay nagsasabi sa amin na: "Ang desentralisasyon ay hindi isang wakas sa sarili nito, ngunit isang instrumento ng Reform ng Estado, na makakatulong na mapagbuti ang pagganap ng mga pampublikong pag-andar ayon sa uri ng pag-andar at sistema ng desentralisasyon na maipagtibay. Ang mga pag-andar na ang desentralisasyon ay maginhawa at magagawa ay dapat na maayos na desentralisado (na may pinansya at malinaw na pagpapasiya ng mga responsibilidad at layunin). "

Ayon kay Mariátegui (10): "Ano ang talagang inilaang hitsura ng desentralisasyon na ito ay hindi ang pagtatatag ng isang unti-unting rehimen ng awtonomikong administratibo ng mga kagawaran. Hindi nilikha ng Estado ang mga board upang matugunan ang mga adhikain sa rehiyon. Ano ang tungkol dito ay upang mabawasan o maalis ang responsibilidad ng sentral na kapangyarihan sa pamamahagi ng mga pondong magagamit para sa pagsasanay at kakayahang umangkop. Ang buong administrasyon ay nanatiling mahigpit na sentralisado. Ang mga kagawaran ay hindi kinikilala nang higit na kalayaan sa administratibo kaysa sa maaaring tawaging awtonomiya ng kanilang kahirapan.

1.3 Ang desentralisasyon ay maaaring magpatibay ng tatlong uri (11), na:

1.3.1 Desentralisasyon ng Rehiyon. Binubuo ito ng pagtatatag ng isang samahang pangasiwaan na nakalaan upang pamahalaan ang mga kolektibong interes na tumutugma sa populasyon na nakabase sa isang tinukoy na teritoryal na paglilibot. Ang form na ito ng desentralisasyon ay mas mabisang inangkop sa mga demokratikong hangarin, at din, mula sa punto ng pananaw ng administrasyon, ay nangangahulugang posibilidad ng mas epektibong pamamahala ng mga pampublikong tagapaglingkod, at samakatuwid, isang mas epektibo sapat na mga kapangyarihan na tumutugma sa Estado. Ang desentralisadong mga organismo sa pamamagitan ng rehiyon ay ang mga dumadalo at masiyahan ang mga pampublikong pangangailangan ng isang rehiyon, tulad ng kaso ng Mga Pamahalaang Panrehiyon.

1.3.2 Desentralisasyon sa pamamagitan ng serbisyo. Ang Estado ay ipinagkatiwala sa kasiyahan ng mga pangkalahatang pangangailangan, na nangangailangan ng mga teknikal na pamamaraan na magagamit lamang sa mga opisyal na may espesyal na pagsasanay. Ang paraan upang makamit ang layuning ito ay ang pagbibigay ng kalayaan sa serbisyo at magtatag ng isang patotoo na nagsisilbing batayan ng ekonomiya nito. Ang mga desentralisadong ahensya sa pamamagitan ng serbisyo ay ang mga nagbibigay ng ilang mga serbisyong pampubliko (ESSALUD, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Ospital Edgardo Rebagliati, atbp.)

1.3.3 Desentralisasyon sa pamamagitan ng pakikipagtulungan. Ito ay bumubuo ng isang partikular na modality ng ehersisyo ng administrative function na may mga tiyak na katangian na hiwalay ito mula sa iba pang dalawang naunang uri ng desentralisasyon. Nagmula ang kolaboratibong desentralisasyon kapag ang Estado ay nakakakuha ng higit na impluwensya sa pribadong buhay at kung kailan, bilang isang resulta, ang mga problema ay lumitaw para sa paglutas ng mga teknikal na paghahanda na hinihiling ng mga pampulitika na opisyal at empleyado ng administratibong karera. Para sa kaganapang ito, ang mga pribadong organisasyon ay kinakailangan o awtorisadong makipagtulungan, ginagawa silang lumahok sa pagsasagawa ng pagpapaandar ng administratibo. Sa ganitong paraan, ang pakikipagtulungan ng desentralisasyon ay isa sa mga anyo ng pribadong ehersisyo ng mga pampublikong pagpapaandar.

Sa tatlong uri ng desentralisasyon na ito ay walang magkapareho at magkakaparehong mga character, dahil hindi katulad ng sentralisasyon, ang rehimen ay bumubuo ng isang kalakaran ng malawak na iba't ibang saklaw. Gayunpaman, at pagkilala sa lahat ng mga nuances na maaaring maipalagay ng mga desentralisadong organisasyon, sinubukan ng doktrina na magtatag ng ilang mga karaniwang mahahalagang katangian para sa kanilang lahat.

Kaya, ang tanging katangian na maaaring ituro bilang pangunahing sa rehimeng desentralisasyon ay ang mga opisyal at empleyado na bumubuo nito ay nasisiyahan sa awtonomikong organik at hindi napapailalim sa hierarchical powers na katangian ng sentralisadong rehimen kung saan ang mga nakatataas na awtoridad mayroon silang ilang mga kapangyarihan na may kaugnayan sa mga tao at kilos ng mga mas mababang mga empleyado.

1.4 Desentralisasyon at Deconcentration

Ang desentralisasyon ay nakikilala mula sa deconcentration, dahil binubuo ito sa pag-uugnay ng mga kapangyarihan sa paggawa ng desisyon sa ilang mga katawang pang-administratibo na, sa kabila ng pagtanggap ng naturang mga kapangyarihan, nananatiling napapailalim sa mga hierarchical na kapangyarihan ng mga superyor.

Ang desentralisasyon at deconcentration ay mga ligal na porma kung saan ang pangangasiwa ay naayos at sa parehong kapangyarihang sentral na naghahatid ng bahagi ng mga pagpapaandar nito sa ilang mga organo o ahensya. Mayroong isang mahalagang pagkakaiba sa na ang mga organo ng una ay nasa labas ng hierarchical na relasyon ng sentral na kapangyarihan at ang mga organismo ng pangalawa ay napapailalim sa hierarchical power.

Ang mga desentralisadong katawan ay may kanilang sariling ligal na pagkatao at mga ari-arian, ang mga desentralisadong katawan ay nagkulang pareho. Walang pagkakaiba sa mga tuntunin ng mga pag-andar na maaari nilang maisakatuparan, ngunit para sa batas ang desentralisadong mekanismo ay mas mahusay upang makapagbigay ng ilang mga serbisyong pampubliko o magsagawa ng mga kumpanya na gumagawa ng mga kalakal.

1.5 Kasalukuyang Regulasyong Balangkas

Kinokontrol ng Konstitusyon ng 1993 ang obligasyon na magsagawa ng desentralisasyon sa pamamagitan ng pagpapatakbo ng Mga Pamahalaang Panrehiyon. Upang maakma ang konstitusyonal na pamantayan sa bagong katotohanang pampulitika at panlipunan na nabuhay ng Peru noong taon 2000 at 2001, ang orihinal na teksto ay binago sa pamamagitan ng Batas sa Konstitusyon ng Repormasyon ng Kabanata XIV ng Pamagat IV tungkol sa Desentralisasyon at kung saan ay ipinakilala ng Batas 27680, pagkatapos na ma-ratipik sa dalawang magkakasunod na ordinaryong sesyon.

Nahaharap sa kahalagahan ng pagkakaroon ng ligal na balangkas para sa pagpupulong ng Rehiyong Pangrehiyon na gaganapin noong Nobyembre 17, 2002, ipinakilala ang Batas ng Mga Basang desenalisasyon, na nagdadala ng Hindi. 27783, Organic Law of Bases of Desentralization; dito itinatag ang mga simulain ng desentralisasyon, mga layunin, teritoryo, pamahalaan, nasasakupan at awtonomiya; ang mga uri ng kakayahan, pamantayan ng paglalaan at paglutas ng kontrahan ay itinatag; pakikilahok ng mamamayan; mga regulasyon sa mga plano sa pagbuo at badyet; at upang matanggal ang mga pag-andar at kakayahan ng tatlong pamahalaan, ang mga kompetensya, pambansa, rehiyonal at lokal, ay itinatag.

Sa wakas, ang Organikong Batas ng Mga Pamahalaang Pangrehiyon Nº 27867 ay kamakailan lamang naipatupad; na tumutukoy sa larangan ng aksyon, ang mga konsepto at kahulugan ng kung paano nauunawaan ng kasalukuyang mga miyembro ng Pamahalaang Sentral ang pag-uuportaridad ng bansa.

Ang isang tunay na kamalayan ng civic ng Peruvians ay dapat na dumaan sa paggawa ng kanilang sarili sa proseso ng desentralisasyon, pag-unawa sa ligal na balangkas na nagbibigay nito, ngunit higit pa sa pangangailangan upang mapagbuti ang mga kondisyon ng pamumuhay, sa pamamagitan ng paggamit ng kapangyarihan mismo, na nagiging isang paraan upang mas mahusay na maglaan ng mga mapagkukunan, upang aprubahan ang mga plano sa pag-unlad, pumili at itaguyod ang pinakamahusay na mga pinuno, sa madaling salita, ang paggamit ng kapangyarihan ay nag-aalok ng maraming mga posibilidad na mabuo upang matugunan ang mga layunin.

Kabanata II

Pag-unlad ng tao

2.1 pananaw sa kasaysayan

Masasabi na ang mga ideyang ito ay hindi bago. "Ang muling pagdiskubre ng kaunlaran ng tao ay hindi isang bagong imbensyon" (1). Sa katunayan, bumalik sila kay Aristotle, na nagtalo na ang mga benepisyo sa lipunan ay dapat hatulan alinsunod sa kung saan isinusulong nila ang kagalingan ng tao. Binalaan ni Aristotle na ang mga lipunan ay hindi dapat hatulan nang simple sa pamamagitan ng mga pattern tulad ng kita at kayamanan; hindi sila hinahangad para sa kanilang sarili, ngunit nais na paraan upang makamit ang iba pang mga layunin. Para kay Aristotle, "ang pagkakaiba sa pagitan ng isang mahusay na pampulitikang kilos at isang masama" ay dapat makita sa mga tuntunin ng mga kabiguan at tagumpay upang mapaunlad ang kapasidad ng mga tao na mamuno ng isang maunlad na buhay. Nang maglaon, sa mga sinulat ng mga ama ng ekonomikong dami, sina William Petty, Gregory King, Francois Quesnay, Antoine Lavoiser,pati na rin sa mga pioneer ng ekonomikong pampulitika na sina Adam Smith, Robert Malthus, Karl Marx at J. Mills, ang mga posisyon na umaakma sa mga ideya ng pilosopo na Greek ay sinusunod.

Sa simula ng siglo, ang pokus ng marami sa mga ekonomiya ay nagsimulang magtuon sa pagtaas ng kayamanan, sa pagtaas ng kita sa halip na sa pagdaragdag ng kagalingan at mga pagkakataon ng mga tao. Ito ang tinatawag na: "Ang pagkahumaling sa materyalismo" (2). Sa ganitong paraan, ang nangingibabaw na kontemporaryong konsepto ng pag-concentrate ng halos eksklusibo sa paglago ng Gross National Product (GNP) ay lamang ang pagpapatuloy at pagpapalakas ng matandang pamamaraang ito.

Maraming krisis sa ekonomiya ang naranasan noong 1980s, kung saan binigyan ng pansin ang mga reporma sa ekonomiya at mga modelo ng paglago batay sa mga instrumento ng patakaran ng macroeconomic, hindi gaanong binibigyang pansin ang mga posibleng mga salungat na epekto na nabuo ng mga reporma at inilapat ang mga patakaran. "Sa mga badyet ng 1980 ay balanse ang gastos sa kawalan ng timbang na pamumuhay ng mga tao" (3). Sa mga taon na ito, ang mga programa sa pagsasaayos ng istruktura ay inilapat na may kamag-anak na tagumpay sa ilang mga bansa, ngunit halos sabay-sabay ang mga modelo ng sosyalista sa Silangang Europa ay gumuho (tulad ng kaso ng nagwawasak na Unyong Sobyet), na nagmula sa mga demokratikong sistema. Dahil dito, mayroong isang vacuum sa pang-ekonomiya at sa ideolohikal.

2.2 Pag- unlad ng tao sa Latin America

Ang Komisyon sa Ekonomiya para sa Latin America at Caribbean - ECLAC (4), pangunahin, ay ang nagtitipon ng pangangailangan upang maipatupad ang isang form ng pag-unlad na ang pangunahing layunin ay ang industriyalisasyon, naintindihan bilang isang form ng akumulasyon, produksiyon at henerasyon ng kayamanan upang makalabas mula sa kalagayan ng underdevelopment at, samakatuwid, ng backwardness. Kung saan hinahanap ang isang unti-unti at phased na pag-unlad, ang modelo ng kung saan ay "moderno at industriyalisado" na mga lipunan.

Kaugnay nito, si F. Mires "Kung ang mga ideolohiya ay susukat sa kanilang mga resulta, ang mahusay na pandaraya sa ating panahon ay na inaalok ng tinatawag na mga ideolohiya ng pag-unlad." Sa Africa, Asia at Latin America, sa kabila ng lahat ng mga pagsisikap, programa at proyekto, lumala ang mga kondisyon sa pamumuhay. Dagdag pa rito, sa Latin America, ang kahirapan at katatagan ay nadagdagan, lalo na sa mga sentro ng lunsod, ang proseso ng reverse ay sinusunod: ang pagtaas ng kahirapan sa kung ano ang tiyak na maging mga pangunahin ng industriyalisasyon at kaunlaran: mga lungsod.

Ang maliwanag na pagbagsak ng modelo ng pag-unlad sa maraming mga industriyalisadong bansa ay hindi naipahayag nang may parehong puwersa at sa parehong paraan tulad ng sa tinatawag na mga umuunlad, umunlad o umuusbong na mga bansa (tulad ng tinatawag nila ngayon), ganito kung paano ito sa Amerika. Latin, ang estilo ng "developmentalist" ay nawala ang bisa nito.

Mula sa modelong ito ng pag-unlad na nauugnay sa paglago ng ekonomiya, ang iba pang mga pamamaraang tulad ng mga Shumacher ay lumitaw sa buong mundo, sa isa sa kanyang mga gawa na "Maliit ang maganda", na nagsasaad na ang pag-unlad ay hindi maaaring magpatuloy batay sa walang pigil na basura. ng enerhiya at kung saan ipinagtatanggol niya ang ideya ng produksyon ng maliit na scale. Gayundin, ang mga talakayan na naganap sa Club of Rome, lahat ay nakatuon sa paglaki sa isang scale ng tao, ay bumubuo ng mga pagsisikap na naglalayong makamit ang kagalingan. Kamakailan lamang, ang gawain ng Mahbuh ul Haq na inatasan ng United Nations Development Program (UNDP), na may suporta nina Audhir Anand at Amartya Sen, ay pinapagpalit ang mga pagsisikap na isinagawa mula pa noong mga nakaraang dekada upang makahanap ng isang alternatibong modelo sa mga modelo ng pang-ekonomiya.Ganito ang iminungkahi ng konsepto ng Sustainable Human Development.

2.3 Mga Kahulugan ng Pag-unlad ng Tao

Tulad ng ipinaliwanag sa amin ni Alicia Pinzás (5), "huli sa ika-walumpu, isinama sa United Nations sa mga diskarte sa politika ang pagbibigay ng kapangyarihan ng mga mahina na grupo, na may layunin na desipikahin ang paggawa ng desisyon. At mula sa araw na iyon, ang mga dokumento ng kanilang mga ahensya ay gumagamit ng konsepto ng "pag-unlad ng tao", habang isinasaalang-alang na ang paglago ng ekonomiya lamang ay hindi humantong sa pag-unlad, na ang pampulitikang aksyon na nagbigay ng lakas ay kinakailangan din, at samakatuwid ang diskarte ay upang "palawakin ang mga pagkakataon ng pagpili ng mga tao" upang gawing mas demokratiko at participatory ang pag-unlad. "

Ayon sa may-akda na si Enrique López Dóriga (6), sinabi niya ang sumusunod: "Ito ay isang proseso kung saan ang mga tao ay inaalok ng mas maraming mga pagkakataon. Kabilang sa mga ito, ang pinakamahalaga ay isang mahaba at malusog na buhay, edukasyon at pag-access sa mga kinakailangang mapagkukunan upang magkaroon ng isang disenteng pamantayan ng pamumuhay. Ang iba pang mga pagkakataon ay kinabibilangan ng kalayaan sa politika, ang garantiya ng mga karapatang pantao at paggalang sa sarili. Ang proseso ng pag-unlad ay dapat na lumikha ng isang kapaligiran na naaayon sa mga tao, kapwa nang paisa-isa at sama-sama, ay maaaring bumuo ng lahat ng kanilang potensyal at magkaroon ng isang makatwirang pagkakataon upang mamuno ng isang produktibo at malikhaing buhay ayon sa kanilang mga pangangailangan at interes. Samakatuwid ang pag-unlad ng tao ay tumutukoy sa pagbuo ng mga kapasidad ng tao, may kinalaman din ito sa paggamit ng mga capacities na ito,maging sila sa trabaho, pahinga o pampulitika at pangkulturang aktibidad. At kung nabigo ang laki ng pag-unlad ng tao na balansehin ang pagbuo at paggamit ng mga kakayahan ng tao, ang bahagi ng potensyal ng indibidwal ay mabigo. Ang kalayaan ay pinakamahalaga sa kaunlaran ng tao.

Sa ibaba ipinakikita namin ang kahulugan na lilitaw sa United Nations Development Report para sa Peru, mula 2002 (7): "Ang pag-unlad ng tao ay isang proseso kung saan hinahangad ang pagpapalawak ng mga pagkakataon para sa mga tao, pinatataas ang kanilang mga karapatan at kapasidad. Ang prosesong ito ay nagsasama ng iba't ibang mga aspeto ng pakikipag-ugnayan ng tao, tulad ng: pakikilahok, pagkakapantay-pantay ng kasarian, seguridad, pagpapanatili, ang garantiya ng mga karapatang pantao at iba pa, na kinikilala ng mga tao na kinakailangan upang maging malikhain, produktibo at mabuhay. sa kapayapaan. Samakatuwid ang pag-unlad ng tao ay isang malawak at komprehensibong konsepto. Kasama dito ang lahat ng mga pagpipilian ng tao, sa lahat ng mga lipunan at sa lahat ng mga yugto nito. Pinalawak ang diyalogo sa pag-unlad na lampas sa debate sa paglago ng produksiyon,upang maging isang debate sa panghuli.

Gayundin, si Francisco Basili (8) ay tumutukoy sa mga sumusunod: "Ang kaunlaran ng tao ay puno ng kahulugan na nakikilahok tayo, nagtataguyod at nagtatanggol sa isang proyekto ng sangkatauhan na pinamamahalaan ng mga karapatang pantao at kung saan ang mga anak ay may prayoridad, sa madaling salita, ang pag-unlad ay sinasalita ng pamamagitan ng pakikilahok sa mga karanasan upang maging mamamayan na nasisiyahan, isinasagawa, itinaguyod at ipinagtanggol ang patakaran ng batas.

Iniuulat din ni Sara Encinas (9) ang isang 1995 United Nations Report, na nagsasaad ng sumusunod: "Ang pag-unlad ng tao ay binubuo ng pagpapalawak ng lahat ng posibilidad ng mga tao, hindi lamang sa pang-ekonomiya. Itinampok nito ang tatlong mahahalaga: ang pagtamasa ng isang malusog na buhay, pagkuha ng kaalaman at pagkakaroon ng pag-access sa mga kinakailangang mapagkukunan upang magkaroon ng sapat na pamantayan ng pamumuhay. Gayunpaman, kinikilala na ang pag-unlad ng tao ay hindi nagtatapos doon, mayroong kalayaan sa isang antas ng pampulitika, pang-ekonomiya at panlipunan at mga pagkakataon na maging malikhain at produktibo at tangkilikin ang paggalang at ang garantiya ng mga karapatang pantao. Itinampok nito ang apat na mahahalagang sangkap bilang isang paradigma ng pag-unlad ng tao: Productivity, Equity, Sustainability and Empowerment.Sa huli, itinuturo niya na ang pag-unlad ay dapat isagawa ng mga tao at hindi lamang para dito, at ang mga tao ay dapat na lumahok nang lubusan sa mga pagpapasya at proseso na matukoy ang kanilang buhay. "

Mula sa ekolohikal na punto ng pananaw (10), binanggit namin ang sumusunod na kahulugan: "Ito ay ang proseso kung saan nakukuha ng umuunlad na tao ang isang mas malawak, naiiba at wastong paglilihi ng kapaligiran sa ekolohiya, at nag-uudyok sa kanyang sarili at may kakayahang magsagawa ng mga aktibidad na ibunyag ang mga pag-aari ng kapaligiran na iyon, suportahan ito at muling ayusin ito, sa isang antas ng pantay o higit na pagiging kumplikado, sa mga tuntunin ng anyo at nilalaman nito ”.

Ang Berrones (11), ay nagtatanghal sa amin ng mga kagiliw-giliw na kaisipang ito: "Ang kaunlaran ng tao ay isang proseso ng pagtuklas, paglaki, pagkatao, at pagsakop sa kalayaan; Kinakatawan nito ang pagsisikap ng mga kalalakihan at kababaihan na lupigin ang kanilang sarili sa pamamagitan ng pag-iilaw ng katalinuhan at pagpapalakas ng kalooban, nang may pagiging bukas bilang resulta ng pag-ibig sa iba. Nagpapahiwatig ito ng isang profile ng isang tao na may mga paniniwala at paniniwala, na gumagana sa isang perpektong lipunan, at nagsasama ng sama-samang pag-uugali, pag-uugali sa lipunan ng tao at kanais-nais na mga halaga. Sa isang lipunang tulad natin, ipinapahiwatig ng mga halaga ang profile ng tao na nagreresulta mula sa isang konteksto ng kultura at isang konsepto ng bansa.

Si María Cabrera at iba pang mga may-akda, sa kanilang trabaho na pinamagatang "Kahirapan at Pag-unlad ng Tao" (12), ay naglalahad tungkol sa konsepto ng pag-unlad ng tao: "Ang proseso ng pagpapalawak ng mga pagpipilian ng mga tao at ang antas ng kagalingan na kanilang nakamit, ito ay sa gitna ng konsepto ng pag-unlad ng tao. Ang mga pagpipiliang iyon ay walang hanggan o static, ngunit anuman ang antas ng pag-unlad, ang tatlong mahahalagang pagpipilian para sa mga tao ay: pamumuhay ng isang mahaba at malusog na buhay, pagkuha ng kaalaman at pagkakaroon ng pag-access sa mga kinakailangang mapagkukunan upang magkaroon ng isang disenteng pamantayan ng pamumuhay. Ang pag-unlad ng tao ay hindi nagtatapos doon, iba pang mga pagpipilian na kung saan maraming tao ang nagtalaga ng malaking halaga, na nagmula sa kalayaan sa politika,pang-ekonomiya at panlipunan sa mga pagkakataon na magkaroon ng isang malikhaing at produktibong buhay at tangkilikin ang paggalang sa sarili at ang garantiya ng mga karapatang pantao. "

2.4 Human Development Report (HDI): mga instrumento ng pag-unlad

Labing-isang taon na ang nakalilipas, ang United Nations Development Program - UNDP (13), sinimulan ang paghahanda ng Human Development Report, na inilathala bawat taon, na suriin, bansa ayon sa bansa, pag-unlad at pandaigdigang mga uso. sa pakikibaka upang makamit ang kaunlaran. Inilaan itong hindi lamang isang snapshot, ngunit isang manu-manong; upang magbahagi ng impormasyon, magbukas ng mga bagong pagpipilian at maglahad ng mga bagong ideya para sa mga gumagawa ng patakaran.

Pinalawak ng HDI ang pokus, na hindi na limitado sa mga tagapagpahiwatig lamang ng kita ngunit sumasaklaw sa literasiya, kalusugan, pag-asa sa buhay at iba pang mga hakbang ng kagalingan ng isang bansa. Ang 2000 HDI, tulad ng iba, muling sinabi ng UNDP ang kahalagahan ng pakikipaglaban sa kahirapan, hindi lamang bilang isang layunin ng pag-unlad, kundi bilang isang pangunahing prinsipyo ng aktibidad sa buong mundo na pabor sa mga karapatang pantao.

Ang Human Development Index (14), na nilikha para sa ulat, ay naghahatid ng mga tagagawa ng patakaran at analyst sa buong mundo bilang isang mas makabuluhang alternatibo kaysa sa gross pambansang produkto para sa pagsukat ng pag-unlad ng isang bansa.

Ang UNDP ay nag-ambag sa isang bagong kahulugan ng pag-unlad, na hindi na batay sa mga indikasyon sa pang-ekonomiya, ngunit naglalayong ipakilala ang isang balanseng pag-aalala para sa equity, pagpapanatili, pagiging produktibo at pagpapalawak ng mga paraan ng pagkilos ng mga tao.

Sa buong mundo, maraming mga bansa - at kahit na mga estado at rehiyon - naghahanda na ngayon ng mga pambansang ulat sa pag-unlad ng tao. Ang Timog Asya ay ang unang rehiyon ng multi-estado na naghahanda ng sarili nitong Report ng Human Development. Ang mga bansang Arabe ay gagawa ng kanilang unang ulat sa rehiyon, na ipinalabas noong Disyembre 2001. Sa nakaraang dekada, mahigit sa 350 na mga ulat ang inihanda sa 134 na mga bansa.

Ang 2001 UNDP HDI ay tumatalakay sa teknolohiya ng impormasyon at mga hamon at oportunidad na iniaalok sa kaunlaran. Tinutugunan ang mga benepisyo at panganib ng mga genetically na biniling pagkain; mga rehimen ng intelektuwal na pag-aari; nagsusulong ng pagbuo ng mga bakuna para sa mga sakit tulad ng malaria at tuberculosis; at ang tugon sa "paglabas ng mga propesyonal" na nilikha ng emigrasyon ng mga manggagawa na may mas mataas na edukasyon.

Ang 2004 HDI na pinamagatang "Kalayaan sa kultura sa magkakaibang mundo ngayon" ay nagdadala ng sumusunod na nilalaman: Ang demokrasya at pantay na paglago ay hindi sapat upang mapaunlakan ang lumalaking pangangailangan para sa sosyal na pagsasama at paggalang sa etniko, relihiyon at wika maternal. Ang mga patakarang multikultural na kinikilala ang mga pagkakaiba, ipinagtatanggol ang pagkakaiba-iba at nagtataguyod ng kalayaan sa kultura ay kinakailangan din upang payagan ang lahat ng pagpipilian ng pakikipag-usap sa kanilang sariling wika, pagsasanay ng kanilang relihiyon at pakikilahok sa pagbuo ng kanilang kultura.

2.5 Ulat sa Pag-unlad ng Tao 2004 para sa Peru

Ayon sa HDI 2004 (15), ng United Nations Development Program - UNDP, ang Peru ay na-ranggo sa 85, na may isang index ng pag-unlad ng tao na 0.752, kaparehong narehistro nito sa isang taon bago, nang nakamit ang posisyon na 82 Ang data ay mula 2002 at ginagamit, bilang karagdagan sa pang-ekonomiyang mga tagapagpahiwatig, ang iba pa tulad ng kahabaan ng buhay, hindi pagkakapareho ng kasarian, edukasyon o index ng kahirapan upang maitaguyod ang antas ng pag-unlad na naabot ng isang bansa.

Sa taong ito Sinusuri ng UNDP ang isang kabuuang 177 na bansa, na pinamunuan ng Norway na may isang indeks na 0.956. Sa huling lugar ay ang Sierra Leone na may 0.273.

Ang Peru ay kabilang sa pangkat ng mga bansa na nakamit ang isang antas ng "average na pag-unlad ng tao", kumpara sa "mataas" na mayroon ng ibang mga Amerikanong Latin, tulad ng Argentina (34) o Costa Rica (45), at ang "mababa", na ang mga bansang Asyano ay mayroon at Africa, tulad ng Pakistan (142) at Rwanda (159).

Hindi maiwasan ng Peru na mahulog sa pangkalahatang talahanayan na nararapat, bukod sa iba pang mga kadahilanan, sa isang makabuluhang pagbagsak sa rate ng pagbasa sa mga mahigit sa 15 taong gulang.

Ang porsyento ng populasyon ng marunong magbasa't lipunan ay mula 90.2 porsyento noong 2001 hanggang 85.0 porsyento noong 2002, isang tagapagpahiwatig na nagpapakita ng isang kilalang pagtanggi sa Pamahalaan patungkol sa patakaran sa edukasyon.

Ang isa pang kadahilanan na nagpapabagal sa pag-unlad ng Peru ay ang pagtaas ng populasyon na nabubuhay sa matinding kahirapan, dahil ang porsyento ng mga taong nabubuhay sa isang dolyar sa isang araw o mas mababa sa 15.5 noong 2001 ay umakyat sa 18.1 noong 2002.

Ang kalakaran na ito ay naganap, sa kabila ng pagpapabuti ng GDP nito, na napunta mula sa US $ 4,570 bawat naninirahan, sa pagbili ng pagkakapare-pareho ng kapangyarihan, noong 2001 hanggang $ 5,010 noong 2002.

Kabanata III

Desentralisasyon para sa kaunlaran ng tao (1)

3.1 Heneral

Ang desentralisasyon ay isang proseso ng pagbabago at reporma upang mabawasan ang mga hindi pagkakapantay-pantay na pag-unlad ng spatial, na mula sa hindi pantay na ipinamamahagi na kapangyarihang pang-ekonomiya sa kalawakan, at upang muling ibigay ang puro pampulitikang kapangyarihan sa mataas na antas ng pamahalaan sa mga sub-pambansang pamahalaan.

Ang desentralisasyon ay pangunahing paraan ng pagbabawas ng mga problema na nabuo ng sentralisasyong sentralisasyon at sentralismong sentralismo. Tulad ng nakita natin, ang parehong mga problema ay konektado at, sa ilalim ng ilang mga pangyayari, pinapakain nila ang likas na mga pagkakataon sa pagitan ng mga nakatira sa gitna (Lima) at periphery (ang natitirang bahagi ng bansa) at sa pagitan ng axis city at sa kanayunan. Sa bawat rehiyon.

Sa aming opinyon, ang desentralisasyon para sa kaunlaran ng tao ay dapat magkaroon ng dalawang uri ng mga layunin: panghuling at intermediate.

Ang panghuli o matibay na mga layunin ay: 1. Pagkakapantay-pantay ng mga oportunidad sa mga sentro at sa mga peripheries. 2. Ang pagpapalawak ng mga kapasidad at karapatan ng mga tao sa lokal at rehiyonal, pati na rin sa mga lungsod at kanayunan.

Ang mga intermediate o instrumental na layunin ay: 1. Ang articulation at economic integration ng lahat ng mga rehiyon at lalawigan. 2. Ang pagbawas ng mga hindi pagkakapantay-pantay sa mga sangkap ng HDI. 3. Ang henerasyon ng mga alternatibong sentro ng ekonomiya (maliban sa Lima). 4. Isang muling pamamahagi at pagsasama ng interbensyon ng estado.

3.2 Mga modelo ng desentralisasyon

Ang isang proseso ng desentralisasyon ay nangangailangan ng isang teoretikal na diskarte at isang mapagpasyang desisyon sa politika. Ang parehong mga kadahilanan ay hindi magkakahiwalay. Karaniwan, ang isang pampulitikang kalooban sa desentralisasyon ay dapat magkaroon ng isang teoretikal na pamamaraan upang maisagawa ito, na magpapahintulot sa kaliwanagan sa mga layunin, kahulugan ng pagkakasunud-sunod ng proseso at sapat na mga mekanismo at instrumento.

Mula sa pananaw ng kaunlaran ng tao, ang desentralisasyon ay isang proseso na binubuo ng desentralisasyong pang-ekonomiya na sinamahan at naayos ng pampulitika na desentralisasyon. Ang preeminence ng isa o iba pa ay nakasalalay sa mga rehiyonal at lokal na pang-ekonomiyang katangian ng bawat bansa at ang laki ng Estado. Ang isang bansa na may malaki at balanseng rehiyonal na ekonomiya, tulad ng kaso ng Colombia, ay dapat magbigay ng higit na diin sa estado o pampulitika na desentralisasyon, habang ang isang bansa na may labis na sentralisasyong sentralisasyon sa isang rehiyon, tulad ng Peru, ay dapat magbigay ng higit na diin sa desentralisasyong pang-ekonomiya.

Sa Figure 2 ipinapakita namin ang posibleng mga kumbinasyon ng pang-ekonomiyang at pampulitikang sentralisasyon, kasama ang kani-kanilang mga halimbawa.

Figure 2

Tipolohiya ng sentralisasyon-desentralisasyon

Walang perpektong modelo ng kumbinasyon ng pang-ekonomiya-pampulitika. Ang mga bansang desentralisado sa ekonomiya ay mas mahusay na gumanap sa mga tuntunin ng pag-unlad kaysa sa mga sentralisado. Ang sentralisasyon ng estado ay isang problema, lalo na kung ang sentralisasyong sentralisasyon.

3.2.1 Mga modelo ng desentralisasyong pang-ekonomiya

Ang ekonomikong desentralisasyon ay may dalawang sangkap: produktibong desentralisasyon at namamahagi ng desentralisasyon. Ang kumbinasyon ng parehong bumubuo ng hindi bababa sa apat na magkakaibang mga modelo ng desentralisasyong pang-ekonomiya, tulad ng makikita sa Larawan 3.

Larawan 3

Modelong pang-desentralisasyon sa ekonomiya

A. Ang unang modelo, na ng produktibong pribadong desentralisasyon, ay nangangailangan ng isang pribadong sektor na kusang sumalungat sa sentralisasyong sentralisasyon at, sa paggawa nito, nakakamit ang mas malaking benepisyo sa ekonomiya sa katamtaman at pangmatagalang. Ang pangunahing paraan ay ang teritoryo na desentralisado na pamumuhunan sa mga sektor ng pagbabago at serbisyo na sa pangkalahatan ay matatagpuan sa malalaking lungsod. Ang ideya sa likod ng ganitong uri ng desentralisasyon ay ang mga sumusunod. Ang isang bansa na may isang malaki at malakas na sentro ay kailangang magkaroon ng mga balanse sa ekonomiya sa iba pang mga sentro upang maiwasan ang "diseconomies ng sentralisasyon" na bumubuo ng mga hindi pagkakapantay-pantay sa pag-unlad ng rehiyon. Dahil dito, kinakailangan na magkaroon ng mga rehiyon na pang-ekonomiya na lumikha ng mga articulated environment na may kakayahang lumikha ng kayamanan at trabaho at, dahil dito,na may kakayahang mapanatili at / o maakit ang mga pamumuhunan at kwalipikadong tao.

B. Ang pangalawang modelo, ng isang pribadong desentralisasyon ng namamahagi, ay nangangailangan ng isang pribadong sektor na matatagpuan sa sentro o mga sentro ng pang-ekonomiya na nais ilipat ang bahagi ng hinihingi nito para sa mga input, kabisera ng kalakal o iba pang mga serbisyo sa periphery. Sa madaling salita, nang hindi binabago ang lokasyon ng heograpiya nito, teritoryo itong inilipat ang hinihingi nito, pinapayagan ang artikulasyon ng iba pang mga teritoryo o rehiyon. Ang modelong ito ay panimula ng articulator ng mga teritoryo, simula sa mga sentro. Ang pangunahing ahente ng desentralisasyong modelo ay ang mga pribadong kumpanya na nakikinabang mula sa pagbibigay ng mga desentralisadong kadahilanan, mga non-governmental na organisasyon na nagtataguyod ng produksiyon ng rehiyon batay sa mga pang-pinansyal na mapagkukunan ng pinansiyal, at internasyonal na kooperasyon na may parehong mga layunin.

C. Ang pangatlong modelo, ng produktibong pampublikong desentralisasyon, ay batay sa nangungunang papel ng Estado, na nagnanais na makabuo ng desentralisasyong pang-ekonomiya batay sa mga pampublikong kumpanya at pamumuhunan. Ang gitnang hypothesis ng modelong ito ay ang henerasyon ng mga alternatibong sentro, na sinasamantala ang mga ekonomiya ng scale batay sa kapasidad sa pananalapi ng Estado. Ang pangunahing pamumuhunan ng estado na nag-aambag sa pagbuo ng mga alternatibong sentro at nakakaakit ng pribadong pamumuhunan ay mga halaman ng kuryente, daanan ng daanan, pantalan at paliparan sa mga pangunahing sentro, na pinahihintulutan ang artikulasyon ng kanilang produksyon sa iba pang mga rehiyon.

D. Ang ika-apat na modelo, na ng isang namamahagi ng pampublikong desentralisasyon, ay batay sa pagbabahagi ng teritoryo ng kita at kayamanan, paglilipat ng mga mapagkukunan mula sa pinakamayaman na mga rehiyon at sentro sa pinakamahirap, sa pamamagitan ng koleksyon ng mga buwis at desentralisadong paggasta sa publiko. Ang Estado ay namamahala sa muling pamamahagi ng kita, pagbawas ng demand sa mga rehiyon na may mas mataas na produksyon at kita at pagtaas sa mga rehiyon na may mas kaunting mga mapagkukunan. Ang pagpapalakas ng demand ay maaaring maging isang insentibo sa mga dinamika ng mga natanggap na rehiyon, hangga't mayroon silang isang alok na maaaring mabili sa mga paglilipat ng estado.

3.2.2 Mga modelo ng pampulitika na desentralisasyon

Ang sentralismong pampulitika-estado na sinuri dati at na bumubuo ng isang serye ng mga anomalya sa paggana ng demokrasya, lipunan at ekonomiya, ay maaari ring malutas sa iba't ibang mga modelo ng pampulitika na desentralisasyon. Ang desentralisasyon ng Estado ay nakasalalay sa kanyang makasaysayang nakaraan. Ang mga sekular na sentralisadong estado ay may mga mekanismo ng endogenous na pumipigil sa kanilang reporma; samakatuwid, ang mga interbensyong interbensyon na may isang matatag na pampulitika ay kinakailangan upang mailipat ang mga dating istruktura ng institusyonal at desentralisado.

Sa politika, ang desentralisasyon ng estado ay maaaring magkaroon ng maraming mga kahalili, depende sa desentralisadong mga modelo ng samahan ng Estado at ang pampulitikang rehimen na maitatag.

Sa Figure 4, ipinakikita namin ang posibleng mga kumbinasyon ng desentralisasyon ng estado sa pamamagitan ng pagsasama ng dalawang mahahalagang uri ng deskriminasyong pampulitika: ang unitary state at ang pederal na estado, at ang posibleng pampulitikang rehimen: ang pampanguluhan at ang parlyamentaryo.

Larawan 4

Mga alternatibo para sa desentralisasyong pampulitika-estado

A. Ang desentralisadong parlyamentaryo ng unitaryong estado ay nakikilala mula sa nauna dahil ang mga desentralisadong parliamento ay gumagawa ng mga pangunahing desisyon ng gobyerno, palaging nasa loob ng isang balangkas ng pagsasailalim sa pambansang kongreso, habang ang mga ehekutibo ay sumunod at namamahala lamang sa loob ng balangkas na ito. Sa madaling salita, hindi katulad ng nakaraang modelo, desentralisado na mga pamahalaan ay pinamamahalaan ng mga pagpapasya sa pagpupulong. Ang karanasan ng 1990-1992, batay sa desentralisadong unitaryong rehimen ng estado ng 1979 na Konstitusyon, ay lumalapit sa modelong ito na nangangailangan ng isang advanced na demokrasya, na may maraming karanasan ng pakikilahok at pinagkasunduan, para sa desentralisasyon ay matagumpay.

B. Ang estado ng pederal na estado ay isang modelo kung saan may mga kamag-anak na awtonomiya. Ang bawat estado ay may sariling mga regulasyon, sa loob ng balangkas ng higit pa o mas mababa sa pangkalahatang mga regulasyon ng pederal, at ang mga kongreso ay maaaring mag-batas sa awtonomiya mula sa ibang mga estado. Ang mga pederal na estado ay, sa pangkalahatan, ang bunga ng kasaysayan ng bawat bansa. Karaniwan, ang isang pangkat ng mga nagkakalat at awtonomikong estado, rehiyon o lalawigan ay nagpasya na lumikha ng isang antas ng pamahalaan na higit sa kanila. Upang gawin ito, ipinapamamahalaan nila sa isang pederal na pamahalaan ang isang serye ng mga pag-andar na nagbibigay-daan sa kanila ng pagkakaisa sa pagkakaiba-iba, kung kaya't nawala ang ilang mga antas ng awtonomiya na dati nilang nasiyahan (tingnan ang figure 5). Samakatuwid, hindi posible na pumili ng modelo ng federative, dahil madalas na iminungkahi sa Peru, na nagmula sa isang makasaysayang karanasan ng isang unitary state.

C. Ang pagka-pangulo sa mga pederal na estado ay ipinahayag sa namamayani ng ehekutibo, na isinasaalang-alang ang kasalukuyang ligal na balangkas upang pamahalaan. Ang parlyamentaryo ng pederal na estado ay may pangunahin ng pambatasan sa executive, para sa mga pangunahing desisyon. Ang tungkulin ng pamahalaan ng estado o munisipal ay ang pagsasagawa ng mga desisyon na kinuha.

D. Ang mga rehimen ng Parliyamentaryo sa pangkalahatan ay mas kalahok, ngunit maaaring mas mabagal upang maproseso ang mga kahilingan sa lipunan. Gayunpaman, mas mahusay nilang mapanatili ang balanse ng mga kapangyarihan. Ang modelong ito ay hindi pangkaraniwan sa karanasan sa Latin American.

3.2.3 • Mayroon bang isang modelo ng desentralisasyon para sa kaunlaran ng tao?

Malinaw na hindi. Ang pagkamit ng mga dulo ng kaunlaran ng tao ay nangangailangan ng isang angkop na halo ng desentralisasyong pang-ekonomiya at pampulitika. Walang isang solong pormula, dahil ang lahat ay nakasalalay sa kasaysayan ng ekonomiya, panlipunan at pampulitika ng bawat bansa at ang panimulang

punto kung saan nagsisimula ang desentralisasyon. Sa pangkalahatan, tulad ng sinabi namin, ang mga bansa na may isang tradisyonal na tradisyonal at mga sitwasyon ng matinding sentralisasyon ay mangangailangan ng mahabang panahon ng paglipat upang lumipat mula sa isang sitwasyon ng sentralisasyon sa isa sa desentralisasyon.

Mula sa isang pananaw sa pag-unlad ng tao, kung ang ekonomikong desentralisasyon ay nakakatulong upang makabuo ng maraming mga trabaho, mas mahusay na kita at mas mahusay na kagalingan para sa mga indibidwal at pamilya, kung gayon ito ay isang kinakailangang paraan, anuman ang napiling modelo. Sa panig ng pampulitika, kung ang desentralisasyon ay bumubuo ng mas mahusay na antas ng representasyon sa politika at pakikilahok, kung pinatataas nito ang mga pagpapasya at demokratikong kultura sa mga usapin ng estado, at kung magagawa ito nang mas mahusay mula sa iba't ibang antas ng pamahalaan, kung gayon ang desentralisasyon ng estado ay papabor din pag-unlad ng tao. Ngunit mas kinakailangan; ang pag-unlad ng tao ay nangangailangan ng parehong uri ng desentralisasyon. Ang problema ay alin sa dalawa ang mas mahalaga

at kung paano sila umaakma o hadlangan ang bawat isa.

Ang ugnayan sa pagitan ng ekonomiya at politika ay nasa sentro ng problema sa desentralisasyon.

Mula sa isang makasaysayang at teoretikal na pananaw, ang ekonomiko sa huli ay nagpapasya sa pulitika (Gonzáles 1999). Dahil dito, ang isang desentralisasyon para sa kaunlaran ng tao ay dapat malutas ang mga problema sa pangunahing karapatan sa mga tao. Sa batayan na ito, ang desentralisasyon ay dapat na organisadong pampulitika at pang-institusyon upang makabuo ng "mabuting bilog ng desentralisasyon", na kung saan ang mga pagpapabuti sa mga kalagayang pang-ekonomiya ng mga tao ay dapat na samahan at ipinahiwatig sa mga pagpapabuti sa mga kondisyon ng samahang panlipunan at pampulitika..

Dahil dito, ang desentralisasyon para sa kaunlaran ng tao ay isang proseso na itinayo sa desentralisasyong pang-ekonomiya nang maayos na nakaayos sa pampulitika na desentralisasyon.

Ang pangunahing kinakailangan ay:

Ang pagiging handa at malawak na kasunduang pampulitika upang gawing desentralisasyon ang isang patakaran ng estado, na sumasakop sa hindi bababa sa 4-5 magkakasunod na pamahalaan.

Magkaroon ng isang diskarte para sa desentralisasyon; iyon ay, isang plano na sinamahan ng isang maingat na iskedyul ng proseso.

Magtakda ng mga layunin batay sa mga tagapagpahiwatig ng pag-unlad ng tao tulad ng trabaho, kita, edukasyon, kalusugan, imprastraktura at ang pagtatayo ng isang desentralisadong sistema ng partidong pampulitika.

Ang isang napakahalagang aspeto sa mga proseso ng pag-unlad ng tao sa antas ng rehiyon at lokal ay ang malaman kung ano ang kahulugan ng pagkakapareho sa pagitan ng desentralisasyong pang-ekonomiya at desentralisasyong pampulitika. Sa mga bansa o rehiyon na may malaking Estado, ang epekto ng pampulitika at piskal na desentralisasyon sa mga rehiyonal o lokal na istrukturang pang-ekonomiya ay tiyak na nauugnay. Sa kabilang banda, sa mga bansa na may isang maliit na Estado - tulad ng kaso ng Peru - ang kanilang kakayahang maka-impluwensya sa matipid ay limitado. Ang pagiging sanhi ay sa iba pang paraan sa paligid; ang sentralisasyong sentralisasyon ay nagpapalalim sa sentralisasyong pampulitika. Hindi ito nangangahulugan, gayunpaman, na walang magagawa sa mga sitwasyon ng labis na konsentrasyon at kahinaan ng Estado, lalo na sa mga rehiyon, lalawigan at distrito.

3.3 Pampulitika desentralisasyon

Ang pampulitika na desentralisasyon ay binubuo ng pagbagsak at paglipat ng mga pag-andar, desisyon at mapagkukunan mula sa sentral na pamahalaan patungo sa rehiyonal at lokal na pamahalaan. Sa katunayan, isang paglipat ng sentralisadong kapangyarihan sa pinakamataas na antas ng pamahalaan sa mga antas na may kaunting kakayahan at kapangyarihan. Sa isang unitaryong bansa tulad ng Peru, ito ay isang tunay na rebolusyon hanggang sa ang estado ng Peruvian ay may mga siglo ng mga sentralisadong operasyon. Nangangahulugan ito na ang mga mekanismo ng pakikilahok at representasyon ay dapat maitatag sa antas ng lokal at rehiyonal, na humahantong sa pagbuo ng mga lokal at rehiyonal na pamahalaan na dapat na mahalal ng unibersal na boto sa bawat nasasakupan. Para sa pagtatapos na iyon,Ang populasyon ay dapat ayusin ang sarili sa mga paggalaw o partidong pampulitika na kumakatawan dito at dapat itong maging mga tagapamagitan sa pagitan ng mga mamamayan, na may mga pangangailangan at kagustuhan, at ng Estado, na may mga function at mapagkukunan upang mag-alok ng mga pampublikong kalakal at serbisyo. Sa ganitong paraan, ang mga organisadong grupo ay maaaring maging isang ahensya upang malutas ang kanilang mga problema sa pamamagitan ng kanilang pakikilahok sa mga pampulitikang, sosyal o kapitbahayan na samahan.

Samakatuwid, ang desentralisasyon ay nagbabago sa politika nang hindi napipilit ang mga tao na mag-ayos sa bawat lugar, mag-alala tungkol sa pakikilahok sa solusyon ng mga problemang ipinagkatiwala sa Estado, na mahalal ang kanilang mga pinuno at kontrolin ang mga ito. Sa gayon, binabago ng desentralisasyon ang mga sistemang pampulitika sa pulitika.

3.4 Fiscal desentralisasyon

Ang tulay sa pagitan ng ekonomiya at politika Ang pangunahing paraan ng koneksyon sa pagitan ng politika at ekonomiya, at kabaliktaran, ay ang piskal na ekonomiya o pang-publiko na ekonomiya. Upang matupad ng Estado ang mga tungkulin nito, kailangan nito ang mga mapagkukunan ng ekonomiya, na dapat ay nagmula sa mga buwis na binabayaran ng mga mamamayan.

Ang unang problema ay, samakatuwid, sa pananalapi. Ang pangalawang problema ay kung paano inilalaan o muling ibinahagi ang mga mapagkukunan, iyon ay, kung paano nila ginugol. Ang pagdidisiplina ng fiscal ay nagpapalagay na ang sentralisadong Estado ay hindi isang mahusay na maniningil ng buwis, na hindi ito mahusay na naglalaan ng mga mapagkukunan nito at nabigo itong magkaroon ng isang makabuluhang epekto sa katarungang panlipunan. Ang pag-desentralisasyon ng fiscal ay dapat iwasto ang lahat ng mga kakulangan na ito ng estado ng sentralista. Kung nangyari ito, ang isang piskal na kapaligiran na kanais-nais sa kaunlaran ng tao ay nabuo hindi lamang dahil mayroong isang proseso ng muling pamamahagi, sa pamamagitan ng paggasta o buwis, ngunit dahil ang pakikilahok ng mamamayan ay nangyayari sa isang dobleng antas: kapwa nakikilahok sa Pananalapi ng estado o bilang paglahok sa mga benepisyo na inaalok ng pagbibigay ng mga pampublikong kalakal at serbisyo.Ang pagsasama o pagsasama ng mamamayan sa estado ay ginagawa sa pamamagitan ng pang-ekonomiyang paraan, bagaman sa mga resulta sa politika at panlipunan.

Samakatuwid, ang sentral na ideya ng piskal na desentralisasyon ay ang mga naninirahan sa bawat rehiyon o bawat lokalidad ay kayang tustusan ang mga gastos upang maibigay ang mga kalakal at serbisyo na kanilang responsibilidad. Mula sa isang pang-ekonomiyang pananaw, nangangahulugan ito na ang bawat rehiyon o lokalidad ay dapat makabuo ng isang base ng buwis na nagpapahintulot sa pagpopondo sa paggawa ng lahat ng mga kalakal at serbisyo na responsibilidad ng gobyerno. Nagtaas ito ng relasyon sa pagitan ng mga antas ng yaman, produksiyon, at kita na nabuo ng isang lokal o pamayanang panrehiyon at ang mga buwis na maaaring makolekta.

Ang pagkakasunud-sunod: yaman - kita → base sa buwis → paggasta ng publiko → supply ng mga kalakal at serbisyo ay bumubuo ng mataas na buwis kung saan may yaman at kita. Ang problema ay kung ano ang gagawin kung hindi sapat ang tax base upang matustusan ang mga kalakal at serbisyo nang pantay sa lahat ng mga lokalidad at rehiyon. Dito, ang sentralisasyong sentralisasyon sa ilang mga rehiyon ay nagiging paraan upang makabuo ng mga mekanismo ng kabayaran o mga subsidyo ng krus, sa isang desentralisadong paraan, patungo sa iba pang mga hindi gaanong pinapaboran na mga rehiyon. Ang isa sa mga prinsipyo ng piskal na desentralisasyon sa isang unitaryong bansa ay ang magkakaibang pagkakaisa, na nangangahulugang kinakailangan na gumawa ng mga paglilipat mula sa mga rehiyon na may pinakamaraming mapagkukunan sa pinakamahihirap na mga rehiyon.

3.5 Mga sanggunian sa Bibliographic ng Kabanata III

(1) Upang mabuo ang kabanatang ito ay praktikal na umasa tayo sa sanaysay ng: Gonzales de Olarte, Efraín. Desentralisasyon para sa Human Development sa Peru.

IV. Konklusyon

4.1 Kasaysayan, ang Peru ay ipinanganak bilang isang Republika na walang tinukoy na Proyekto o kolektibong interes sa paglimot sa isang Estado. Ang mga nabigo na debate na naganap sa buong kasaysayan ay ang kanilang pinaka-kapaki-pakinabang na produkto sa Saligang Batas Pampulitika noong 1979, kung saan ang mga konsepto na hindi nakamit para sa partikal na mga kadahilanan ng politika ay malinaw na tinukoy, na kung saan pagkatapos ay halos naiwan ng Saligang Batas. 1993. Sa limot ng kasalukuyang pangangasiwa ng Estado, sa kabila ng pagnanais at pambansang layunin ng Desyalisasyon ng Estado at Rehiyonalisasyon nito.

4.2 Ang desentralisasyon ay isang kumplikadong proseso. Pinagsasama-sama nito ang maramihang at magkakaibang mga hangarin at panukala para sa pagsasakatuparan kung aling mga espesyal na pagpapasya at pagsisikap ng pambansang pamahalaan at ang bagong panrehiyon at lokal na pamahalaan ay kinakailangan; ng mga partidong pampulitika, mga samahang panlipunan at mga bilog na mesa, ng mga unyon ng mga gumagawa at unyon ng negosyante; mula sa mga unibersidad, mga NGO at mga propesyonal na kolehiyo; at ang komunidad sa pangkalahatan. Papayagan tayo nitong malampasan ang kasalukuyang mga kahinaan at samantalahin ang pagkakataong ito.

4.3 Maghanda ng isang Desentralisasyon Plano na naglalaman ng iba't ibang mga aspeto:

• Ang paglikha ng isang sistema ng gobyerno na may tatlong antas: Central, Regional at Local; na may mga function at mapagkukunan na tinukoy sa isang Framework Law, Ang paglikha ng mga Pamahalaang Panrehiyon, pagpapatupad ng apat na pangunahing desentralisasyon: piskal, pinansiyal, pamumuhunan at pampublikong serbisyo (edukasyon, kalusugan, pangunahing imprastruktura). ng National Institute of Public Administration - INAP (na kung saan ay na-deactivated nang walang anumang mga teknikal na pamantayan), na lumilikha ng isang katawan na namamahala sa pagsasanay at pamamahala sa publiko, na ang layunin ay lumikha ng kapasidad sa pamamahala ng publiko sa tatlong antas ng pamahalaan.

4.4 Ang kasalukuyang estado ng Peru ay nagpapakita ng mga makabuluhang kawalan ng timbang sa aspeto ng pang-ekonomiya, panlipunan at geopolitikal (paglaki ng macro ng kapital, Lima, sa pagkasira ng populasyon ng kanayunan, sitwasyon ng mga hangganan, lokasyon ng piramide ng logistik) na madaling sinasamantala ng mga karatig bansa.

4.5 Ang desentralisasyon at Rehiyonalisasyon sa bansa ay nabigo dahil sa mga partidong pampulitika na interes o mga pang-ekonomiyang at pangkat na panlipunan na hindi mailarawan ang higit sa kanilang mga layunin at interes, ang pambansang layunin at interes; Ang kasalukuyang nakakuha ng makabuluhang pag-aalala, interes at hangarin mula sa bawat pangkat ng tao (pampulitika, sosyal) o pang-akademikong kaganapan ay binuo sa iba't ibang mga forum at madla sa bansa, lalo na sa mga panloob na lugar na lalong humihingi ng maraming mapagkukunan mula sa Pamahalaang Sentral. pang-ekonomiya sa forge, mula sa mga partikular na realidad at potensyal nito, pag-unlad nito.

4.6 Ang mga prinsipyo ng Desentralisasyon, upang maging matagumpay ay apat:

1. Pagkalagot, ang pamahalaan sa bawat antas ay dapat gawin kung ano ang hindi magagawa ng pribadong sektor. Ang progreso na pag-unlad, ibig sabihin, sa pamamagitan ng mga yugto at may mga layunin na itinatag sa bawat isa sa kanila. mapagkukunan at kita at serbisyo.Ang kontrol ng lipunan ay dapat na naroroon sa buong proseso at mga mekanismo ng institusyonal ay dapat isama sa bawat reporma upang ang mga pamahalaan ay makapag-account sa gawaing isinagawa ng kanilang mga nasasakupan.

4.7 Ang bagong pang-ekonomiyang kaayusang pampulitika sa mundo ay pinipilit ang mga bansa na pagsamahin ang matipid sa panlabas na antas, at ang kahusayan at pagiging produktibo sa panloob na antas, kung saan pinagtibay nila ang mga tendensyang desentralisado at patakaran, lalo na sa eksena ng Latin American Regional, sa ayon sa malay nitong mga namumuno na ang Desentralisasyon at Rehiyonalisasyon ang kailangang-kailangan at kinakailangang mga instrumento upang makamit ang pambansang kaunlaran.

4.8 Ang kaunlaran ng tao ay ang pag-aaral ng mga emosyonal at nagbibigay-malay na mga proseso ng emosyonal na nagaganap sa mga tao at saloobin sa mga interpersonal na relasyon na ipinakita ng tao sa iba, likas at natutunan, bilang isang diskarte ng relasyon sa pagitan ng mga indibidwal at sa pagitan mga pangkat ”. Ang isa sa mga teoretikal na larangan kung saan matatagpuan ang pag-unlad ng tao ay ang sikolohiyang humanistic.

4.9 Ang pag-aalaga ng pananaw ng kaunlaran ng tao ay nagpapahiwatig ng pag-aaral na maging matiyak at sa paraang ito ay bukas na ipinahayag ang ating mga kagustuhan, damdamin at pangangailangan sa iba; nang hindi nakakalimutan ang paggalang sa mga karapatan ng bawat isa. Bilang mga tao ay may karapatan tayong kilalanin para sa ating mga kakayahan at kakayahan, na iginagalang at pinahahalagahan para sa kung sino tayo at humiling ng marangal na paggamot.

4.10 Tanging isang patakaran na may pangunahing layunin ng integral na pag-unlad ng tao ang magkakaroon, hindi ang ganap na garantiya, ngunit mas maraming mga pagkakataon upang makamit ang mga layunin nito. Bukod dito, ang direktang pakikilahok ng organisadong populasyon at ang kakayahang mangasiwa at bawiin ang mga posisyon ng mga nahalal na kinatawan ay nag-aambag sa utopian na abot-tanaw ng kaunlaran na naranasan bilang kanilang sarili at hindi bilang isang reseta lamang ng mga pulitiko at teknokrat.

4.11 Ang kaunlaran ng tao ay dapat na bunga ng direktang pagkilos ng mga aktor, mga tao at mga institusyon na nakatira sa iba't ibang mga rehiyon ng bansa, at hindi lamang ng pamahalaan at ang mga mekanismo ng sentral na kapangyarihan. Sa isang diskarte sa pag-unlad ng tao ay tinukoy na ang iba't ibang mga sangkap ay lumahok sa mga pagpapasya at proseso na humuhubog sa kanilang buhay. Gayundin, ang mga proseso ng Desentralisasyon ay nagpapahiwatig ng pagbabago sa mga istruktura at lohika ng kapangyarihan na malalim na nakaugat sa isip at pang-araw-araw na buhay ng lipunan.

4.12 Ang Peru ay isang bansa na sa mahirap na heograpiya nito ay nagbibigay ng maraming potensyal, kapwa sa likas na yaman at pisikal na kapital, produktibong imprastruktura, ngunit higit sa lahat, mayroon itong mga taong may talento at katangian; Ang mga mapagkukunang ito ay hindi pantay na ipinamamahagi sa teritoryo, nagreresulta ito sa higit sa kalahati ng populasyon na naninirahan sa kahirapan. Tulad ng kung hindi sapat, ang Peru ay naghihirap mula sa isang malaking panlabas na paghihigpit ayon sa kung saan ang bawat Peruvian ay ipinanganak dahil sa isang libong dolyar.

4.13 Ang mga epekto ng ebolusyon ng ekonomiya sa politika ay tiyak, dahil hindi nila pinahintulutan ang isang matatag na sistemang pampulitika na may kakayahang magkaroon ng isang matatag at pangmatagalang demokrasya. Sa kabila ng mga kaibahan na ito, ang index ng Human Development ay nadoble sa pagitan ng mga taong 1940 at 2000. Sa panahong ito, nadoble ang pag-asa sa buhay at karunungang bumasa't sumulat, ang pangalawang pagpapatala ay tumaas ng labing-tatlong beses at ang kita ng pamilya bawat capita ay nadoble, mga antas tumaas ang kalusugan at pag-unlad ng teknolohikal. Ang isang pangunahing aktor sa pagpapabuti na ito ay ang Estado, ngunit bilang karagdagan sa ito at sa merkado, ang pag-unlad ng tao ay nagkaroon ng populasyon mismo bilang protagonista

• Mga sanggunian sa Bibliographic ng Kabanata I

(1) Pérez Rosales, Manuel. Diksyonaryo ng pamamahala. Lima, DESA, walang taon, p. 63.

(2) Hillmann, Karl-Heinz. Encyclopedic Diksyunaryo ng Sosyolohiya. Barcelona, ​​Herder Editorial, 2001, p. 223.

(3) Chanamé Orbe, Raúl. Modernong diksyonaryo ng ligal. Lima, San Marcos, 1995, p. 168.

(4) Flores Polo, Pedro. Pangunahing diksyonaryo ng ligal. 2nd edition. Lima, Grijley, 2002, p. 266.

(5) Rivera Oré, Jesús Antonio. Desentralisasyon at Rehiyonalisasyon. Lima, 1995, p. 33.

(6) Royal Spanish Academy. Diksyunaryo ng Espanyol. Ika-22 na edisyon. Madrid, Espasa - Calpe, 2001. Dami I, p. 769.

(7) Rivera Oré, Jesús Antonio. Nabanggit na trabaho, p. 35.

(8) Gonzales de Olarte, Efraín. Desentralisasyon sa Peru: Diagnosis at mga panukala.

Sa Seminar na "Fiscal desentralisasyon, equity at demokrasya", Agosto 27, 1998. Lima, Universidad del Pacífico, CONADES III, 1998, p. 24.

(9) Ortiz de Zevallos, Gabriel y Pollarolo, Pierina; mga editor. Desentralisasyon ng Reporma ng Estado. Lima, Instituto Apoyo, 2000, p. 18.

(10) Mareátegui, José Carlos. 7 mga pagsusuri sa interpretasyon ng katotohanan ng Peru. Ika-25 na edisyon. Lima, Amauta Publishing Company, 1986, p. 201 at sumusunod.

(11) Fernández de Castro, Pablo. Administratibong desentralisasyon at deconcentration

Sa

• Mga sanggunian sa Bibliographic ng Kabanata II

(1) Haq, Mahbub. Mga Pagninilay sa Pag-unlad ng Tao. New York, Oxford University Press, 1995, p. 13

(2) Program sa Pag-unlad ng United Nations - UNDP. Ulat sa Pag-unlad ng Tao: 1990 Ulat ni Bogotá, Tercer Mundo Editores, 1990, p. 16.

(3) Program sa Pag-unlad ng United Nations - UNDP. Ulat sa Pag-unlad ng Tao. Ulat 1995. Mexico, Harla, 1995, p. 133.

(4) Ang ECLAC ay itinatag noong 1948 at pinagsama ang lahat ng mga bansa ng Latin America at Caribbean at, bilang mga kasosyo, Belize, France, Great Britain at Netherlands. Ang layunin nito ay tulungan ang mga pamahalaan na maisulong ang kaunlarang pang-ekonomiya ng kanilang mga bansa. Ang punong tanggapan nito ay ang Santiago de Chile at mayroon itong subsidy sa Mexico. Bilang karagdagan sa mga Opisina sa Montevideo, Port ng Spain at Washington.

(5) Pinzás, Alicia. Babae, salita at pandaigdigang mundo. Lima, Flora Tristán Women’s Center, 1995, p. 12

(6) Doriga, Enrique López. Pag-unlad ng tao. Pangkalahatang pag-aaral at inilapat sa Peru. Lima, Unibersidad ng Pasipiko; INDEHU, 1993, p. 19.

(7) United Nations Development Program - UNDP. Peru Human Development Report 2002. Sinasamantala ang potensyal. 2nd edition. Lima, FIMART, 2003, p. dalawa.

(8) Basili, Franciso. Pag-unlad ng tao.

Sa Center of Studies at Aksyon para sa Kapayapaan - CEAPAZ. Lahat ng tinig. Ko Mga Karanasan sa Kabataan sa Pakikipag-usap sa Kabataan, Dialogue at Pagninilay. Lima, Linya at Punto, 2001, p. 33 - 48.

(9) Encinas Arana, Sara. Pag-unlad ng tao. Module na naglalayong guro. Lima, Center for Studies at Aksyon para sa Kapayapaan, CEAPAZ; United Hands, 2001, p. 7.

(10) Bronfenbrenner, Urie. Ang ekolohiya ng pag-unlad ng tao. Barcelona, ​​Editoryal Paidós; Iberica, 2002, p. 47.

(11) Berrones Leija, José David. Modelo ng pag-unlad ng tao.

Sa

(12) Cabrera, María Karina et. sa. Kahirapan at Pag-unlad ng Tao

Sa

(13) Ang UNDP ay nilikha noong 1966 kasama ang pagsasama ng United Nations Special Fund at ang UN Developmented Program para sa Teknikal na Tulong at kung saan mayroong 82 mga tanggapan sa rehiyon.

(14) Ang Human Development Index ay ang hanay ng mga tagapagpahiwatig na kinabibilangan ng pag-asa sa buhay, pag-aaral ng may sapat na gulang at pag-aaral, upang magbigay ng isang mas malawak na sukatan ng pag-unlad at pag-unlad ng tao.

Kinuha mula sa: Pinzás, Alicia. Babae, salita at pandaigdigang mundo. Lima, Flora Tristán Women’s Center, 1995, p. dalawampu't isa.

(15) Peru 21.com. Pagbagsak sa edukasyon at pagtaas ng matinding kahirapan sa Peru, ayon sa ulat ng UN.

Bibliograpiya

Basili, Francis. Pag-unlad ng tao.

Sa Center of Studies at Aksyon para sa Kapayapaan - CEAPAZ. Lahat ng tinig. Ko Mga Karanasan sa Kabataan sa Pakikipag-usap sa Kabataan, Dialogue at Pagninilay. Lima, Linya at Punto, 2001, p. 33 - 48.

Berrones Leija, José David. Modelo ng pag-unlad ng tao.

Sa

Puti,. Charles. Desentralisasyon: Isang proseso ng integral na pagbabagong-anyo.

Sa Programang Pag-unlad ng United Nations- UNDP. Pamamahala at demokratikong pag-unlad sa Latin America at Caribbean. New York, 1999, p. 147-167.

Brewer - Carias, Allan. Ang proseso ng pampulitika desentralisasyon sa Latin America: ang pederal na pananaw.

Sa Programang Pag-unlad ng United Nations- UNDP. Pamamahala at demokratikong pag-unlad sa Latin America at Caribbean. New York, 1999, p. 169 - 190.

Bronfenbrenner, Urie. Ang ekolohiya ng pag-unlad ng tao. Barcelona, ​​Editoryal Paidós; Iberica, 2002.

Cabrera, María Karina et. sa. Kahirapan at Pag-unlad ng Tao

Sa

Center para sa Pag-unlad at Pag-aaral ng Paglahok - CEDED Patungo sa isang National Long-Term Project. Debate: Mga Halalan 2000. Paksa: Desentralisasyon at Pag-unlad. Lima, 2000.

Chanamé Orbe, Raúl. Modernong diksyonaryo ng ligal. Lima, San Marcos, 1995.

Office of Ombudsman. Desentralisasyon at mabuting pamamahala. Tab Blg. Lima, Pebrero 2003.

Doriga, Enrique López. Pag-unlad ng tao. Pangkalahatang pag-aaral at inilapat sa Peru. Lima, Unibersidad ng Pasipiko; INDEHU, 1993.

Encinas Arana, Sara. Pag-unlad ng tao. Module na naglalayong guro. Lima, Center for Studies at Aksyon para sa Kapayapaan - CEAPAZ; United Hands, 2001.

Fernández de Castro, Pablo. Administratibong desentralisasyon at deconcentration

Sa

Flores Polo, Pedro. Pangunahing diksyonaryo ng ligal. 2nd edition. Lima, Grijley, 2002.

Fongang, Simeon. Pag-unlad ng tao: mga problema at pundasyon ng isang pang-ekonomiyang apolitikal. Paris, UNESCO, 1999. Pamamahala ng mga Pagbabagong-anyo ng Panlipunan (PALANG). Mga papel sa talakayan Blg. 20.

Gonzales de Olarte, Efraín. Desentralisasyon sa Peru: Diagnosis at mga panukala.

Sa Seminar na "Fiscal desentralisasyon, equity at demokrasya", Agosto 27, 1998. Lima, Universidad del Pacífico, CONADES III, 1998.

Gonzales de Olarte, Efraín. Desentralisasyon para sa Human Development sa Peru.

Sa

Citizen Proposal Group. Desentralisasyon, pakikilahok ng mamamayan at reporma sa Estado. Survey sa limang kagawaran. Lima, Graphics, 1996.

Haq, Mahbub. Mga Pagninilay sa Pag-unlad ng Tao. NEW York, Oxford University Press, 1995.

Si Hillmann, Karl-Heinz. Encyclopedic Diksyunaryo ng Sosyolohiya. Barcelona, ​​Herder Editorial, 2001.

Iguíñiz Echevarría; Javier M. Desentralisasyon, Trabaho at kahirapan. Lima, Grupo Publicidad, 2001.

Institute of Peruvian Studies - IEP. Ang opinyon ng mga Peruvians at Peruvians sa Desentralisasyon. Ang isang pagtingin sa mga resulta ng poll ng opinyon. Lima, Takdang Aralin, 2002. Koleksyon ng Desentralisasyon.

Institute of Peruvian Studies - IEP. Ano ang iniisip ng mga taga-Peru tungkol sa Desentralisasyon. Ang mga resulta ng isang opinion poll sa Desentralisasyon. Lima, Takdang Aralin, 2002. Koleksyon ng Desentralisasyon.

Konrad Adenauer Stiftung; Municipal Research and Training Institute - INICAM. Desentralisasyon, pamamahala at pamamahala ng participatory, papel ng media. Lima, Mass Communication, 1996.

Mareátegui, José Carlos. 7 mga pagsusuri sa interpretasyon ng katotohanan ng Peru. Ika-25 na edisyon. Lima, Amauta Publishing Company, 1986.

Round Table: Karanasan sa Desentralisasyon sa Peru.

Sa Velásquez, si Fabio et. sa. Mga munisipalidad at desentralisasyon. Lima, Research Center ng University of the Pacific, 1994, p. 99 - 126.

Ministri ng Panguluhan. Desentralisasyon ng halalan sa rehiyon at munisipalidad. Pagsasama ng regulasyon.

Ortiz de Zevallos, Gabriel y Pollarolo, Pierina; mga editor. Desentralisasyon ng Reporma ng Estado. Lima, Instituto Apoyo, 2000.

Pérez Rosales, Manuel. Diksyonaryo ng pamamahala. Lima, DESA, walang taon.

Peru 21.com. Pagbagsak sa edukasyon at pagtaas ng matinding kahirapan sa Peru, ayon sa ulat ng UN.

14 / olE ekonomiyaia0165171.html + pag-unlad + ng tao + ulat + 2004 + peru & hl = es & ie = UTF-8

Pinzas, Alicia. Babae, salita at pandaigdigang mundo. Lima, Flora Tristán Women’s Center, 1995.

Program sa Pag-unlad ng United Nations - UNDP. Ulat sa Pag-unlad ng Tao: 1990 Ulat.

Program sa Pag-unlad ng United Nations - UNDP. Ulat sa Pag-unlad ng Tao. Ulat 1995. Mexico, Harla, 1995.

Program sa Pag-unlad ng United Nations - UNDP. Peru Human Development Report 2002. Sinasamantala ang potensyal. 2nd edition. Lima, FIMART, 2003.

Programang Pandaigdigang Pagkain. Glossary sa kasarian. Roma, 1995.

Royal Spanish Academy. Diksyunaryo ng Espanyol. Ika-22 na edisyon. Madrid, Espasa - Calpe, 2001. 2 Mga Dami.

Reátegui Sánchez, Rubén. Pag-unlad ng tao bilang isang patakaran ng Estado.

Sa Libingan Journal. Opinyon. Lima, Enero 19, 2002, p. dalawa.

Rivera Oré, Jesús Antonio. Desentralisasyon at Rehiyonalisasyon. Lima, 2000.